近年来，延庆区八达岭镇乡村振兴工作稳步推进，但也存在诸如村级干部守成守旧，缺乏目标动力和创业动力；党员对国家政策、村里事务缺乏关注，参与程度低，服务效能不够高，农村基层党组织引领乡村振兴的内生发展动力和能力不足，对村域乡村振兴战略的思考谋划和具体举措不够等问题。

据此，八达岭镇以问题为导向，把坚持和加强党的全面领导贯穿乡村振兴全过程各方面，提“党建引领”之纲，挈“乡村振兴”之领，以组织带动、书记带领、党员带头，催生农村基层党组织和党员在乡村振兴中发挥战斗堡垒和先锋模范作用的内生动力，深化为民服务情怀，优化基层治理效能，把组织优势有效转化为发展动力发展优势，以强劲的乡村振兴“动力引擎”全面提升基层党建工作质效，持续赋能乡村振兴。

一、做法成效

（一）组织带动。习近平总书记强调，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。镇党委履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，建强基层组织，聚合发展动力。一是夯基础。紧扣振兴需求，把政治标准放在首位，突出“双强双带”，严守“十不能”“五不准”人选底线，大力改善年龄和学历结构，推行“一人兼”，村“两委”换届后村干部平均年龄较之前下降1岁，大专以上学历较上届提高了12个百分点。配备了10名乡村振兴协理员。加强支部标准化规范化建设，进一步规范村级组织工作事务、机制牌子等，拓展集党务、村务、公益、生活等为一体的村级阵地功能，健全支部吹哨、党员集合、群众参与的响应机制，切实增强党组织战斗力和凝聚力。二是聚资源。积极牵引挖掘长城沿线20余家驻镇企事业单位资源，打造“长城党建带”，构建镇党委统筹、条块组织协同、上下联动、资源共建共享的党建联动机制，以需求清单、资源清单、服务清单“三张清单”，在接诉即办、安全生产、环境整治、文明创建、基层治理等方面持续发力，推动在“条块分割”的多层级社会体系内的各部门等多元力量形成促进乡村振兴的合力。三是明方向。锚定“长城文化旅游国际名镇”目标，以长城文化带建设和京张体育文化旅游带建设为牵引，重点挖掘石峡关谷、关沟、岭西3条沟域经济资源潜能，优化布局运动健康、旅游服务、休闲农业三个产业组团，盘活土地、农业等资源，深化农文旅商体融合发展，建立了含40余个项目的产业项目库，发展7个民宿集群，打造8个长城文化小院。推行“一村一党建品牌”建设，各村根据本村实际和意愿，自行申报，自行打造,变“要我干”为“我要干”。

（二）书记带领。习近平总书记强调：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康”。镇党委建强基层组织“头雁”队伍，以“头雁领衔”带动“群雁齐飞”，引导村党组织书记富民兴村，夯实发展根基。一是提素质。建立区级牵引+镇重点培训+村普遍轮训的培训机制，围绕乡村振兴怎么看、干什么、怎么干，采取专题讲座、案例教学、支部书记论坛、现场参观等，全面提升基层党组织书记抓党建促振兴能力水平，2023年累计培训9场次、181人次。鼓励村党组织书记提升学历，近3年有3名参加了学历学习。通过法纪教育、现场以案说法、谈心谈话、年底“双述双评”机制等讲政治规矩、谈廉洁纪律，建立“岗位、考核、薪酬”专职化管理，倒逼其提高素质、履职尽责、担当作为。二是压责任。深刻领会“五级书记抓乡村振兴”要求，实行抓统筹、抓规划、抓重点、抓落实“四抓一体”的领导机制。建立责任分解机制，采取月统计、季研讨、年总结等方式，督促村党支部书记知责于心、担责于身、履责于行。三是凝共识。创新宣传教育形式，讲清讲透乡村振兴各项方针政策。坚持民之所望、施政所向，拓展群众诉求表达渠道，健全“四议一审两公开”、“三务”公开等民主评估决策机制，民主协商议事。凝聚党员群众智慧，就乡村振兴“发展什么、怎么振兴”统一思想。大力宣传发源于本地的“南荒滩精神”，激发党员群众自力更生、艰苦奋斗的斗争精神，形成以改革创新、舍我其谁的精神开创乡村振兴的自觉性和主动性。

（三）党员带头。习近平总书记强调，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。镇党委激活党员在乡村振兴中的先锋示范带头作用，树立发展效度。一是兴产业。持续运用“党支部+集体经济组织+农户”“党支部+企业”等发展模式，帮助村民开阔致富思路、选准致富项目、发展特色产业，带动村民增收，2023年农民人均所得位列全区各乡镇第一。南园、里炮、石佛寺等村党员主动提供自家闲置房屋，深入村户宣传、解释政策益处，消除村民疑虑，逐步带动其他村民参与民宿建设经营，实现“组织引领、党员带头、农户参与”的产业驱动。二是优治理。以网格化管理为基础，健全党员包户包楼包街巷机制，划分责任区并悬挂责任牌，通过积分制、示范岗等措施，引导和督促党员亮身份、践承诺、优服务；建立以党员为主的“最美长城人”志愿服务队，打通服务群众“最后一公里”。2023年累计开展志愿服务150余次、服务2000余人次，发现并解决群众身边问题6253件。三是抓生态。党员积极加入镇村两级环境管护队，扎实推进创城常态化，日常开展全域巡查与动态监督，有力提升环境问题发现和治理能力，城乡环境位列全区组内第一，石峡获评区级“氧吧乡村”，里炮获评市级美丽休闲乡村。

二、初步成效

一是提升了农村党组织的政治功能和组织力，加强了党的全面领导。“三带”模式让基层党组织在服务群众和乡村振兴中工作有方向、肩上有担子、身上有干劲，以坚强的基层党组织体系及建立在此基础之上的执行力去实现和体现党的领导，成为乡村振兴的真正领导者、组织者、实施者，强化了党的领导。

二是必须搭建了党员发挥作用的平台，发挥了党员示范引领作用。“三带”模式搭建了党员示范户、责任区、突击队等党员日常发挥作用的有效平台，鼓励党员听民声、解民意、理民情，提高能力素质，充分满足农民群众的多元化利益诉求，带头致富、带领致富，在乡村振兴中走在前列、做好表率，强化了农村党员干部为农民群众服务的理念。

三是必须以人民为中心，激发农民主体意识。习近平多次强调，乡村振兴要坚持农民主体地位，发挥农民主体作用。“三带”赋能乡村振兴中，充分尊重农民主体地位、首创精神，在热诚服务中教育群众、引领群众，在排忧解难中凝聚人心、赢得民心，在示范带动中将全党凝聚的乡村振兴共识和政策话语传递给农民，使广大农民由被动主体转变为主动主体，促进了乡村社会团结和合作，充分贯彻了以人民为中心的发展思想。

四是完善了人才培育机制，加强了农业农村人才队伍建设。人才是乡村振兴的源头活水，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。“三带”模式通过精准培训、分类教育，搭建年轻人在农业农村干事创业的机制和平台，让村民们的头脑富起来，充分调动了其参与乡村振兴的积极性，盘活了农村现有人才资源，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰