习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”党建工作的难点在基层，亮点也在基层。渭南市针对农村基层出现的党组织力量不足的问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以农村基层党组织“一强五好”目标为切入点，全面落实陕西省基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划，在推动全市农村基层党组织、赋能乡村全面振兴方面取得显著成效，积累了有益经验。

一、实施背景

渭南市地处陕西省东部，是八百里秦川最宽阔的地带，素有“三秦要道，八省通衢”之称；地势以渭河为轴线，形成南北两山、东西两塬和中部平川五大地貌类型区，总体地势南高北低。下辖12个县（市、区），196个乡镇/办事处，3221个行政村，总人口468万人，总面积约1.3万平方公里，是一个比较典型的农业大市。农村基层党组织是党执政的“神经末梢”，是抓好政策落实、推动各项工作的关键环节。今年以来，渭南市聚焦基层党组织“一强五好”标准，按照“巩固扩大，整体提升，整顿转化”的思路，围绕农村基层党组织政治功能和组织功能提升目标，以“分类指导、争先进位”三年行动为统领，念好“准、好、全、实”四字诀，不断推动农村基层党组织整体提升、全面过硬，在全市上下形成了后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好氛围。

二、做法成效

（一）分类“准”，夯实观摩交流基础。制定印发《渭南市基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动2024年度工作方案》，将“一强五好”目标充实完善为6方面22项具体任务。在政治功能强方面：以“三会一课”“主题党日”等制度为载体，结合农村实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想每季度不少于1次，贯彻落实党的“三农”工作路线方针政策坚决有力，运用党的创新理论宣传教育群众扎实有效，凝聚形成全面推进乡村振兴的强大力量。在党组织班子好方面：一是村党组织班子政治素质和道德品行好，带富能力和协调能力强,团结协作，勤勉尽责，热心为民服务，在群众中没有不良反映；二是村党组织书记严格落实“六个一”党建工作职责，具备一定政策水平，善于做群众工作，公道正派、清正廉洁、敢闯敢拼；三是班子成员年龄以36岁至55岁为主体、学历以中专高中以上为主体，至少有1名 35 岁以下年轻干部、1名女干部；四是村级班子、后备力量中至少包含1名大学生，村级后备力量动态储备达到3名以上。建立“1+1”导师帮带机制，对40岁以下长期在村青年劳动力做到结对培养帮带；五是大力推行澄城县引进“四乡人才”做法，每年引进返乡创业优秀青年至少2名。在党员队伍好方面：一是加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，发展党员严格规范，每2年至少发展1名党员；二是党员日常教育管理严格，组织生活规范，严格落实党员量化积分管理，流动党员至少每半年向村党组织联系汇报1次，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众；三是党员联户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动扎实有效开展，党员先锋模范作用在为民服务和大战大考中得到充分体现；四是积极分子、预备党员、党员中有“四乡人才”，分层次打造服务乡村振兴的“助力团”。在推动发展好方面：一是村党组织能够结合资源禀赋学习借鉴村级集体经济“十种路径”有效深化“村企联建”，产业选择精准、布局合理，项目实施完整；二是村党组织带领群众因地制宜发展壮大强村富民产业、做足做好“土特产”文章，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济实现新型农村集体经济年经营性收益达到10万元以上；三是建立村集体经济收益与村民、村干部收入挂钩的分配机制，按照全省要求提高补助标准，有效调动各方面积极性。在治理效能好方面：一是村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全，建立“小微权利清单”，“一约四会”“四联调解”等做法深入运用并建立工作合账；二是“支委包片、党员联户”网格化管理、经常性联系服务群众和矛盾纠纷调处机制完善；三是乡村建设行动、人居环境整治、农村生态保护等成效显著，未受到各级行业部门通报或各类媒体曝光；四是订立健康向上，可操作、可评价、有约束性的村规民约，传承好家风家训，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习有效整治。在群众评价好方面：一是“四议两公开”工作法运用及时、程序到位、记录完备；二是严格执行村干部坐班值班制度，开展为民服务全程代理；三是“三务”公开及时规范，每月公开1次党务、村务，每季度公开1次村级财务，影像资料等记录健全；四是群众反映问题及时妥善解决，无群体性上访、越级访等事件发生；五是群众对村“两委”班子威信、作风能力、工作实绩、个人形象等满意度达到90%以上。），并对任务逐项量化，实行分项赋分，精准分类指导。组织各县（市、区）委组织部对2068个村党组织进行全面摸底、深入研判，按照“基层党组织自评、党员群众测评、上一级党组织评定、逐级抽查复核”等程序，摸排确定村党组织“一类”528个、“二类”1262个、“三类”278个，结合实际确定为拟争先进位为“一类”“二类”党组织562个，扎实推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。

（二）机制“好”，创新以评促优举措。突出“一次一主题”，从2024年4月起，围绕政治功能强、党组织班子好、党员队伍好、推动发展好、治理效能好和群众评价好的“一强五好”目标，先后在蒲城、澄城、合阳、潼关、白水等县（市、区）召开全市“分类指导、争先进位”现场观摩推进会5次，通过实地观摩部分优秀镇机关、“一类”村党组织，召开经验交流大会，学习先进找差距，让“好生”带“差生”、“差生”学“好生”，全力促进转化“三类”村党组织、整体提升“二类”村党组织、巩固扩大“一类”村党组织，推进村党组织建设迭代升级。以农村“五星”支部创建为抓手，立标杆、争先进、创一流，不断加快基层党组织建设步伐，推动基层党建水平、综合服务能力、农村经济发展、群众生活环境和群众满意度同步提高。其中大荔县将“分类指导、争先进位”三年行动工作成效纳入年度党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，作为干部作风能力提升和绩效考核比拼的重要依据，逐项对标抓巩固、抓进位、抓争先，构建多向发力、齐抓共管、统筹推进的工作格局。

（三）覆盖“全”，抓实四级联动体系。按照“齐抓共管、四级联动”的思路，每次现场观摩会组织市、县两级组织部相关负责同志，部分镇（街道）党（工）委书记、“一类”“三类”村党组织书记参加，市委常委、市委组织部部长田瑞同志4次亲临会议指导，实现了市、县、镇、村四级参会全覆盖。目前，镇（街道）党（工）委书记已参会72人，覆盖52.9%，“三类”村党组织书记已参会180人，覆盖64.7%。澄城县围绕“五强五优”“四抓四促一提升”行动，实行县、镇领导挂钩联系工作机制，27名县级领导、96名乡镇领导全覆盖包联基层党组织，科学精准推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。其中潼关县借鉴招引“四乡人才”做法，实施“雏雁培育”工程，从致富带头人、外出务工经商返乡人员、退伍军人等群体中选拔出56名村级后备干部，为村级干部队伍建设注入“源头活水”。

（四）成效“实”，凝聚升级晋档共识。坚持“现场讲、现场看、现场学”原则，5次会议中，组织与会人员先后深入20个“一类”村党组织，现场观摩抓党建促乡村振兴经验做法，围绕建强农村党员队伍、做优做强村级特色产业、深化优化乡村治理、“四乡人才”招引等方面经验开展现场教学。深入部分党员中心户、村民代表家中，听群众讲体会、讲变化，直观感受“分类指导、争先进位”三年行动工作成效；先后12个县（市、区）委组织部主要负责同志和分管负责同志、6名镇（街道）党（工）委书记汇报发言，18名“一类”村党组织书记交流经验，12名“三类”村党组织书记现场表态，凝聚争先进、创一流的工作共识，有力推动农村基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动落地生根。其中华州区在农村大力实施育头雁、培家雁、引鸿雁、储雏雁“四雁工程”，启动青年党员、青年干部、青年人才“三青项目”，建立村级后备力量“优选库”，围绕推进党支部标准化规范化建设、扶持壮大村级集体经济等方面，实效化开展村党组织书记“擂台比武”，激发“领头羊”作用。

三、经验启示

坚持把“分类指导、争先进位”三年行动作为全市基层党建工作的总牵引和总抓手，认真学习运用“千万工程”经验，攻坚补短、提质创优，持续增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）坚持以突出政治功能为重点，党支部战斗力明显增强。农村富不富，关键看支部。村党支部带富能力强不强，关键在支部书记这只“领头雁”；党员群众能否拧成一股绳，关键在支部书记这颗“主心骨”。能够充分发挥党支部战斗堡垒作用，坚持以基层党建为动力引擎，以软弱涣散党组织整顿为突破口，把党建作为固本强基、富民强村的关键之举，通过搭台摆擂“晾晒比”创先争优“学赶超”，进一步加强全市农村（社区）“两委”班子建设，实现了村两委班子团结有力，民主氛围浓厚，建设了一支素质过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴“头雁”队伍。

（二）坚持以发挥主体作用为根本，党员队伍建设趋于优化。党员是党的肌体的细胞，是党的活力的源泉，也是推动乡村振兴的“生力军”。能够始终把坚持抓实农村党员队伍建设摆在首要位置，注重处理好加强党组织建设与发挥好党员模范带头作用，通过“选、育、管、用”，倾力锻造乡村振兴过硬队伍。一些村（社区）针对农村党员队伍来源匮乏、年龄结构老化、青年人才流动性强、数量不足等问题，坚持需求导向，加大对优秀农民企业家、致富带头人、大学生、退伍军人等群体的吸收力度，让更多的党员、群众深入参与到乡村产业发展、社会治理等工作中来。

（三）坚持以下移工作重心为牵动，党组织分类指导更精准。实施乡村振兴战略是党中央的重大决策部署，也是组织路线服务保障政治路线的重要任务，是农村工作的总抓手和头等大事。能够深入开展农村党组织“分类指导、争先进位”三年行动，以“一强五好”为目标，开展摸底研判、分类定位，精准评定农村领域一、二、三类基层党组织，通过探索实行“逐县观摩、逐星推进”“先进带动、支部联建”工作机制，全面提升了创建质效，有力推动广大基层党组织比学赶超、争星晋级，进一步凝聚了推进乡村全面振兴的强大合力。

（四）坚持以党建品牌建设为抓手，示范带动引领初步形成。党的二十大报告中强调“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。一个鲜明的党建品牌能够更好地展示基层党组织在推进乡村振兴方面的先进性和模范作用。能够围绕党建品牌创建这一有效载体，以“五星”支部创建为抓手，按照“一县一特色、一支部一品牌”，在农村基层党组织中持续开展党建品牌创建活动，通过丰富活动载体、建立健全长效机制，打造出独具特色的“党建+”特色模式，不断提升了基层组织力、凝聚党员战斗力，构建了党建与乡村振兴同向发力、同频共振的新格局。

（五）坚持以智慧乡村建设为契机，乡村治理效能有效提升。农村现代化离不开创新驱动，离不开拥抱以数字化、网络化、智能化为特征的信息浪潮。建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。合阳县城关街道百灵村以智慧治理为路径，建设乡村数字平台2.0，围绕乡村产业、基层治理、信息惠民、公共服务等重点领域，促进农村基层治理和基层服务走向高效化、精细化、数字化水平。全市通过探索数字乡村建设新模式，构建了“数字+”模式，从数字产业到数字治理，越来越多乡村装上了“数字大脑”，为乡村全面转型注入“数智”动力。（作者系渭南市委副秘书长、政研室主任、改革办主任）

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