习近平总书记在党的二十大报告中对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署,为新时代新征程推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。沅陵县作为湖南省乡村振兴重点帮扶县，坚持认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，全面实施乡村振兴战略，全力推进农业农村高质量发展，乡村振兴各项工作稳步推进、成效显著。

沅陵县太常易地扶贫搬迁安置点全景图。

坚持“四个不摘”，做到力度不降

沅陵是湖南省面积最大的县，总面积5852平方公里，人口70万人，有脱贫村153个、脱贫户32479户111631人，2019年实现脱贫摘帽。沅陵县委、县政府坚决克服麻痹思想、厌战情绪和松劲心态，严格落实“四个不摘”总体要求，坚决扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任。

一是摘帽不摘责任。以《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》为总揽，出台防止返贫动态监测和帮扶、产业振兴、人才振兴等12项工作方案，形成“1＋N”工作体系，做到层层压实责任。

二是摘帽不摘政策。严格落实教育、医疗、住房、社会保障等优惠政策，明确92种到户帮扶措施，群众对政策的预期没有形成落差，帮扶政策更加稳定。

三是摘帽不摘帮扶。持续开展定点帮扶、对口帮扶、驻村帮扶、社会帮扶、结对帮扶、消费帮扶等帮扶工作，及时优化调整帮扶措施，保持帮扶队伍稳定。

四是摘帽不摘监管。出台《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改问责办法》和《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强作风建设二十二条规定》，对在乡村振兴工作中出现的问题进行红黄牌预警问责，同时对存在作风不实、履职不到位、工作成效不明显、严重失职行为或违法违纪行为的单位和个人严格依法依纪依规处理。

守牢“两条底线”，做到尺度不变

党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”沅陵是湖南省6个少数民族人口过半县之一，地处武陵山片区，至今未通铁路，是湘鄂渝黔革命老区县和五强溪库区移民大县，面临着严峻的返贫风险和艰巨的衔接乡村振兴任务。沅陵县委、县政府坚决扛牢压实政治责任，把守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线作为重中之重，较真碰硬落实落细。

一是坚决守住保障国家粮食安全底线。深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，加快推动集中连片、设施配套、高产稳产的新一轮高标准农田建设，同时加大中低产田改造力度，持续提升耕地地力等级。牢牢守住全县62.74万亩耕地底线，全县粮食播种面积稳定在66.3万亩，秋冬油菜面积提升到30.8万亩，粮食总产量稳定在25.6万吨。

二是坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“一户一画像、一户一套餐”防返贫监测和精准帮扶，创建“五关六将”防返贫监测工作模式，即：严把以制度化排查为前提的发现关，严把以程序化推动为重点的纳入关，严把以精准化施策为核心的帮扶关，严把以持续化巩固为标准的消除关，严把以信息化管理为常态的审核关；坚持将责任分对象落实，将工作分层次推进，将政策分部门兑现，将成效分时段运用，将信息分平台管理，将问题分类型督导，切实筑牢防返贫监测帮扶“保障网”。

沅陵县杜家坪乡农民发展山羊养殖增收致富。

抓好“三项重点”，做到措施不减

习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。”沅陵县委、县政府围绕“五大振兴”，突出乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”工作，全面推进乡村振兴取得新成效。

一是发展乡村产业。打造电子信息制造、有色金属循环经济、水电风电扩能增效、生态文旅融合、品牌茶酒打造、中药材综合开发利用等“六大临港产业链”，发展“一主两特”主导产业，带动一大批群众实现产业和就业增收。2023年，全县脱贫群众人均纯收入为17310.69元，增速15.62%，高于全省、全市平均增幅。

二是推进乡村建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，投资4.3亿元高标准推进城市更新，着力推进水、电、路、信等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，完成城镇老旧小区改造173个，完成5条共100余公里乡镇通三级公路项目；大力开展“百村万户”示范创建，每年县财政奖补3000万元，示范创建100个“和美村寨”和1万户“美丽庭院”，将369个村分类打造，实现乡村步步皆景、处处如画，2022年获评“全国村庄清洁行动先进县”。

三是创新乡村治理。在全县35个村率先先行先试，推进乡村治理，探索了“党建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”乡村治理模式，搭建了乡村治理“一约三会”的实施载体，构建了党委领导、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体制。创新探索的“一约三会”乡村治理模式得到社会各界高度认可，形成了一批可复制可推广的经验、做法。

落实“一个加强”，做到干劲不松

党的二十大报告提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”沅陵县委、县政府坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导力、组织力、执行力转化为推进乡村全面振兴的强劲动力。

一是强化组织领导。持续推进乡村振兴“1＋1＋8”领导机制，即“1个领导小组、1个办公室、8个专项组”，形成了县委抓全局、领导小组抓统筹、专项组抓行业、乡镇抓推进的工作合力。持续压实县乡村三级书记主体责任、行业部门责任和结对帮扶（联系）责任。

二是强化基层力量。全县387个有巩固脱贫成果任务的村（社区），均成立乡村振兴联合党支部，实行领导联乡包村机制，坚持月底村例会、月初乡例会、月中县例会，研究分析形势，破解工作难题，全力推动乡村振兴各项工作落实。

三是强化督导落实。抓实国家、省、市考核评估反馈问题、监测帮扶管理平台数据研判问题、巡视巡察审计发现问题、媒体暗访和各类信访问题整改，把矛盾问题化解在萌芽状态，实现问题动态清零。继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估，持续压实乡镇党委政府、行业部门、后盾单位、驻村工作队、结对帮扶（联系）人的责任。（作者系湖南省怀化市沅陵县委书记）

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