农村集体资金、资产、资源是村级集体经济最重要的“家底”，直接关系广大农民群众切身利益，是全面推进乡村振兴的重要物质基础。过去一段时期，部分村集体存在“三资”台账残缺不全、家底底数不清、合同签订与履约不规范、监管方式单一、集体资产资源盘活不足等突出问题，一定程度上制约了村集体经济高质量发展，也容易损害集体经济组织成员的合法权益。

近年来，陇西县坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，将数字化改革作为破解农村“三资”管理难题的关键抓手，统筹推进平台搭建、清产核资、底数清查、全流程闭环管控、多维度阳光公开、闲置资源盘活增效、制度体系完善等工作，推动农村集体“三资”管理从传统纸质台账、人工管理模式，向智慧化、数字化闭环监管全面转型，切实做到管得住集体“家底”、防得住资产流失、壮大了集体经济实力、凝聚了民心民意，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴持续激活内生动力。

建平台、清底数，筑牢数字监管坚实底座

坚持平台先行、数据为基，打通县乡村三级数据壁垒，做实清产核资，规范代理记账，构建起上下贯通、数据准确、运转顺畅的数字化监管基础支撑体系。

一是织密县乡村三级网络，搭建数字化监管载体。针对以往县乡业务脱节、数据碎片化分布、监管滞后被动等痛点，陇西县依托甘肃省农村集体资产监督管理平台，建成县—乡—村三级互联互通的数字化监管体系，覆盖全县17个乡镇、216个村集体经济组织，打通了业务办理、数据归集汇总、远程实时监管等关键环节，实现业务线上流转、操作全程留痕、后台实时查阅，有效破解了过去“县级看不见、乡镇管不全、村级记不清”的管理困局。乡镇农经工作人员在平台完成账务处理后，县农业农村局、县农经站可远程开展业务指导，对村级财务、合同管理、资产资源等台账开展线上调阅档案、常态化监督，变“线下实地跑”为“线上随时看”，大幅提升监管效能。

二是全面开展清查核验，精准摸清集体家底。严格落实“清理、登记、核实、公示、确认、入库”六步工作法，以村集体清产核资工作为契机，组织乡镇农业农村综合服务中心、村集体经济组织，对集体资金、固定资产、集体土地、闲置校舍、厂房、农机设备等逐项实地盘点、逐项核实，做到一物一登记、一宗一建档，确保账实相符。全县累计录入固定资产信息19070条，资产总额17.18亿元；录入集体资源信息1719条，集体土地、山林等资源面积351.91万亩，全部纳入平台数据库归集管理，并建立动态更新机制。首阳镇董家堡村在清查过程中，对村办中药材加工厂、农机设备、闲置厂房逐处实地核查，完整录入数字平台，纠正了以往纸质台账漏记厂房附属设施等历史遗留问题，补齐了多年资产台账短板，为后续资产租赁、市场化经营提供了精准可靠的数据支撑。

三是规范村级代理记账，夯实运行管理基础。严格执行村级会计委托代理制度，全县216个村集体经济组织全部实行乡镇代理记账，由乡镇代理会计和第三方代理记账机构严格对标《村集体经济组织会计制度》《村集体经济组织财务制度》，统一会计科目、统一账套标准，实现会计核算规范化、标准化。健全完善“村财乡代管”运行机制，厘清村级报账员、乡镇代理会计的岗位职责边界，压实各方责任。严格执行“村级初审、乡镇复审”两级审核流程，从严规范票据审核、资金审批、凭证归档等关键环节，做到账目日清月结、账款分离、账实相符。坚决整治村集体私设账户、白条入账、坐收坐支等违规行为，推动资金收支、资产变动、资源发包租赁全部线上办理，夯实数字化监管的底层基础。

强流程、筑防线，织密“三资”风险防控网络

将制度约束嵌入数字化流程，通过强化程序管控、智能预警、部门联动，推动监督关口前移，构建起事前预警、事中管控、事后纠治的全链条风险防控体系。

一是固化民主决策，闭环业务审批流程。将“四议两公开”民主决策程序刚性嵌入平台业务流程。对于村级大额资金支出、集体资产处置、土地资源发包租赁等重大“三资”事项，必须严格履行村级议事表决程序，留存完整议事记录后，再通过平台线上发起申请，经乡镇审核批复后方可实施；系统设置硬性约束，缺少议事表决材料的业务无法流转审批，从程序上压缩小微权力的自由裁量空间。明确集体合同签订、变更终止、资产出租出让、重大资产购置等全部事项均需履行线上审批，坚决杜绝“先实施、后补手续”的问题，实现业务全流程闭环管理。

二是发挥大数据优势，实现风险智能预警。充分释放大数据风险识别效能，平台预先设置大额支出异常、低价发包、合同期限超标、应收租金长期拖欠、集体收入未及时入账等多项风险预警，由系统自动抓取识别异常业务并弹窗提醒，推动监督模式由传统事后查处向事前防范、事中纠偏转变。碧岩镇依托平台开展数据比对排查，发现某村集体物资出入库登记混乱，经进一步核查查实村干部私自挪用集体地膜挪作个人使用问题，第一时间开展批评教育、依规处置，实现了抓早抓小，把矛盾风险化解在萌芽状态。

三是强化多部门联动，从严开展核查纠治。建立农业农村、财政、审计、纪检监察多部门线上联合督查工作机制，依托平台开展多维度数据碰撞比对，结合年度村级财务审计工作，针对合同不规范、资产处置程序缺失、往来款项长期挂账等问题建立问题清单，实行台账化管理、销号式整改。近两年，全县累计排查整改“三资”领域各类问题200余条，处置问题线索21件。推动平台与基层公权力大数据监督平台有效对接，将农村“三资”管理纳入小微权力监督清单，实现行业主管部门监管与纪检监察监督同向发力、协同联动。

亮账目、畅民意，打造阳光透明公开阵地

针对村务公开覆盖面不足、群众知情难、监督难等问题，拓宽公开渠道，闭环处置群众诉求，强化业务培训，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。

一是拓展多元公开渠道，实现群众指尖查账。改变以往村务公开以张贴公示栏为主、公示时效短、外出务工群众难以知晓的局限，整合政务公开网、微信小程序、村级便民服务触摸屏等载体，把村集体收支明细、资产资源台账、土地发包租赁、合同履约情况、集体收益分配等信息全面对外公开，村民通过手机终端即可随时随地查询本村集体“三资”运行情况。文峰镇仙家门村村民感慨：“以前村里账目只有到村委会才能看到，现在手机点开，每一笔租金、每一笔开支清清楚楚，再也没有糊涂账。”线上公开取消查询授权限制，群众可直接查阅本村“三资”信息，切实保障群众知情权、监督权。

二是闭环处置群众诉求，及时回应群众关切。依托平台设置群众意见反馈端口，构建“群众查询反映—乡镇受理核查—县级复核把关—结果反馈答复”的闭环处置链条，高效化解群众涉“三资”领域诉求。文峰镇三十铺村村民通过监督端口就集体土地租金收缴进度提出疑问，乡镇农经人员第一时间调取平台合同台账核实，上门做好政策解释答复，就地化解矛盾纠纷，有效减少“三资”领域信访增量。

三是分层分类业务培训，激活村级监督力量。面向乡镇农经工作人员、村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员，常态化开展平台实操、财经纪律、合同规范管理专题培训，着力破解部分村务监督人员“看不懂账本、不会开展监督”的现实难题，推动村级监督由翻看纸质台账向线上精准监督转型，激活基层监督“前哨探头”作用，提升基层监督质效。

活资源、促增收，充分释放集体经济发展效能

数字化监管坚持“管住”与“用活”并重，依托数字台账深挖资源潜力，规范集体资产交易运营，科学管控收益分配，推动沉睡资源转化为发展资本，持续壮大村级集体经济。

一是依托数字台账，盘活沉睡闲置资源。充分发挥完整资产资源数据库优势，精准筛查闲置厂房、老旧校舍、撂荒土地、闲置农机设备等沉睡集体资源，为盘活利用提供精准数据支撑。首阳镇董家堡村充分运用平台资产台账，摸清村内中药材加工厂、农机设备底数，严格按照程序在平台开展公开发包，通过厂房对外租赁、农机设备开展社会化服务，2025年村集体经济收入达40余万元，其中厂房租赁收入18.9万元、农机社会化服务收入8.8万元，实现闲置资产增值增效。

二是规范集体交易运营，放大集体综合收益。所有集体资源发包、资产租赁严格执行线上流程，坚决杜绝口头协议、人情发包、低价发包等现象。柯寨镇鲁班山村依托平台摸清村内150余亩撂荒土地，通过规范流转引进经营主体发展马铃薯、黄芩等特色产业，既盘活土地资源，又带动当地群众就近务工，实现村集体增收、群众致富的双向共赢。

三是规范收益分配管理，兼顾产业发展与公益惠民。平台对集体经营收益核算实行全过程管控，明确集体收入优先用于村级产业培育发展、村级公益事业建设、集体经济组织成员收益分配。柯寨镇张家湾村依托托管土地打造“养老田”，集体收益一部分用于持续壮大集体经济，一部分投入村内养老助餐等民生服务，探索出集体资源赋能基层民生服务的有效路径。

建机制、固长效，健全数字治理制度体系

坚持数字化建设与制度机制建设一体推进，持续迭代平台功能，稳步推动农村集体“三资”管理朝着更加规范方向发展，实现管理过程的规范化、运行的长效化。

一是完善制度规范体系，扎紧制度笼子。做到数字改革和制度建设同步谋划、同步落地，修订印发《陇西县农村集体资金资产资源管理办法》，配套完善劳务用工管理、集体收益分配、“四议两公开”执行、合同管理、档案管理等系列指导意见，把数字化监管相关要求固化为刚性制度规范，真正实现用制度管权、管事、管人。全面开展集体经济合同大起底专项行动，将存量合同全部录入监管平台，推广使用标准化示范合同文本，强化合同履约跟踪，从源头减少不规范合同。

二是压实层级工作责任，强化部门联动。构建“县级统筹、乡镇主抓、村级落实、部门协同”的责任落实格局。建立农业农村、财政、审计、纪检监察定期会商机制，落实月报调度、专项督查、问题整改销号制度。压紧压实乡镇属地管理责任，配齐配强乡镇农经工作队伍；村集体经济组织履行主体责任，村务监督委员会落实日常监督职责，层层传导压力，形成工作合力。

三是持续迭代优化升级，深化以改促治。数字化监管是动态持续的过程，不可能一劳永逸。下一步，陇西县将持续迭代升级农村集体“三资”数字监管体系，夯实基础数据治理，健全资产资源常态化动态更新机制，升级大数据预警分析能力，精准识别隐蔽性违规问题，推动风险防控进一步向事前预警转型。持续深化农村集体“三资”领域突出问题专项整治，规范资产交易、合同履约、收益分配全链条管理，做实案件查办“后半篇文章”。以数字化管好集体家底，以规范化壮大集体经济，以高效基层善治夯实乡村全面振兴根基。