2021年5月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》提出“继续选派第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持”。2025年中央一号文件明确指出“推动驻村第一书记和工作队担当作为”。再到2026年中央一号文件则进一步提出“开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制”。这些政策部署为许多脱贫村破解农村基层干部短缺问题提供了重要的人才支撑，也为乡村振兴工作的推进开展提供了重要的组织保障。及时选派年轻干部深入帮扶防贫最前线，是新时期更加精准施策推进驻村帮扶工作高质量开展的现实需要，更是党和政府对现下青年政治骨干力量的重点培养与高度信任。对新时期驻村帮扶工作如何高质量推进，结合工作经验与实践思考，我们认为应明确新时期驻村帮扶工作的必要指引，重点处理好四对关系，来共同实现驻村帮扶任务目标的顺利达成。

一、新时期驻村帮扶工作开展的必要指引

（一）坚持以人民为中心的发展思想作为工作理念

开展驻村帮扶工作对解决重点贫困地区产业发展滞后、弥补教育和医疗人才不足等问题发挥了直接作用，更是在脱贫攻坚时期为推动脱贫目标加速达成提供了人才保障。当前，我们广大驻村干部深入防返贫攻坚战的最前线，是对中国共产党农村工作实施“干部驻村”这一优良传统的继承与发扬，更是对坚持以人民为中心的发展思想形成了具象化的体现。代表国家行政力量的驻村干部在新时期持续开展驻村帮扶工作，其目的在于通过持续推进驻村帮扶强化基层治理、落实好国家大政方针。对此，广大驻村干部想要有效参与乡村建设，就是要始终牢记习近平总书记多次强调的“坚持以人民为中心的发展思想”，并将其作为开展全部工作的指导理念。只有坚持以人民为中心的发展思想，才能真正深入贯彻落实好每项具体工作任务，掌握好民情、农情的前沿动态，在提高人民群众生活幸福感与满意度的具体工作中设计出最优方案。

（二）以注重稳中求进，开拓创新为工作原则

驻村帮扶是推动乡村振兴战略深入实施的关键抓手，产业振兴是激发乡村内生发展动力的源泉，驻村干部要积极发挥主观能动性，大力发展乡村富民产业。一是坚持稳中求进，驻村干部带领地区发展富民产业应建立在巩固拓展脱贫攻坚成果、维护乡村社会稳定的基础上。其中“稳”是工作开展的一切前提，驻村帮扶要守牢返贫底线，保障农村居民的生活基础，“进”是具体方向，需着力帮扶监测户实现稳定脱贫，协助本村干部团队发展富民产业，切实为人民群众增收致富谋出路。二是注重开拓创新，驻村干部不能怕困难、怕担责，要积极逐步优化现有乡村产业结构，合理提升乡村产业发展的量与质，推动乡村产业转型升级、培育扩充乡村人才、显著增强党组织基层凝聚力，促进乡村经济与社会发展事业高质量发展。其中“创新”是驱动乡村发展的根本动力，驻村干部就是要积极探索现代农业模式、集体经济运营和乡村数字化治理等新机制，不断激发乡村发展内生动能。统筹兼顾，将“稳中求进，开拓创新”作为具体原则，贯穿驻村干部的日常生活工作，培养自身的产业发展洞察力，科学研判地区发展机遇与挑战，在稳进中求创新，从而真正实现驻村帮扶工作高质量发展的目标。

二、新时期高质量推进驻村帮扶工作开展应明确的四对关系

（一）政策知悉与执行弹性的动态平衡

广大农村地区是中央帮扶政策落地的“最后一公里”，新时期驻村干部在开展帮扶工作中担负着政策宣传员的重要任务，驻村干部对最新政策的知悉程度，直接关乎农村基层治理与产业发展成效。驻村干部必须紧跟时事，及时学习国省市县最新的政府与部门的会议精神、具体文件和发展规划等，梳理乡村振兴的创新性政策与延续性政策，做好农村惠民政策宣讲员。同时，针对宣讲内容的不同，结合群众最关切的要点，采用多元化的宣讲模式，采取符合乡村实际的适配执行措施。在知悉政策的前提下，收集农村在资源禀赋、产业基础、村民需求等方面的差异化信息，形成“政策适配性报告”，并对政策落地效果、村民反馈、存在问题进行实时跟踪，形成“政策执行案例库”，梳理弹性调整的成功经验与风险点，为后续政策落地提供参考。通过政策知悉与执行弹性的动态平衡，破解政策执行困境，让政策落地更适配乡村实际，提高政策执行的精准性。

（二）外部资源与内生智慧的协同创新

驻村干部不应该是在村委会或镇政府坐班码字的办事员，应该是脚上沾泥、身上有汗、脑中有事、眼里有活、本上有字的“五有”干部。驻村要常住农村，驻村干部走到农业生产的田间地头，跑遍所负责的村组，访民生、察民情，针对困难群众问题，要及时出谋划策，将返贫风险扼杀在萌芽期。要调查研究本地区的产业发展基础条件、资源禀赋优势，为乡村建设与开发富民产业提供具体可行的建议和对策。驻村干部牵头梳理外部资源（政策资金、企业技术、高校智力等）与乡村需求（产业升级、治理创新、人才培育等），形成动态匹配清单，构建外部资源精准对接机制，培育本土力量，激活乡村内生智慧。驻村干部远看要看得见外部优秀资源的输入，近看要发现本土经验与能力的内生输出，聚焦乡村建设与产业突破方向，打造“内外联动、双向赋能”的生态体系，激活乡村发展“双引擎”。

（三）短期成效与长效价值的统筹管理

短期成效是检验驻村干部帮扶工作的“试金石”，长期发展是衡量驻村干部帮扶质量的“标尺”。驻村干部要时刻牢记党员的使命责任，既要关注关系民生福利的大事，更要关注关系群众个人的小事，对群众交代的事事有回应。要眼里看得见乡村问题，短期聚焦民生实事，要在与田间地头的村民沟通中了解村中大事小情，及时记录、及时反映、及时解决，尤其是对村民反映强烈的道路硬化、水利设施修缮等急难愁盼问题，要迅速解决以凝聚民心，完善乡村基本公共服务，提升基础设施水平。在长期建设中，驻村干部要立足农村根基，深度培育产业、制度、文化等可持续要素，深入挖掘符合当地资源禀赋、具有市场潜力的特色产业，形成产业输出的完整链条，并完善乡村治理长效机制，协助村“两委”形成稳定的治理框架，确保帮扶工作的连续性，提升农村未来发展的可持续性。

（四）个体赋能与组织建设的共生发展

驻村干部是参与驻村帮扶的核心力量，对强化党的基层执政能力具有重要作用，每一位参与驻村的年轻同志，都是党在实践工作“三农”最前沿的人才支撑。当前是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的关键一年，驻村帮扶工作也面临着新挑战、新困难，如何在有限人员、有限资源的基础上，落实具体帮扶举措，提升地区帮扶效果，激活乡村产业造血能力和群众增收主动性，需要驻村干部敢于担当、迎难而上，积极推动乡村全面振兴。驻村干部往往是来自省市等部门的青年骨干，在职务职级、学历层次等方面具有一定优势，部分驻村干部初入基层时忽略了民情村情的特殊性，导致与本地干群的关系紧张，影响了正常的工作开展。妥善协调处理好驻村干部与当地各级干部群众的关系，推动个体赋能与组织建设协同发展是保障工作推进的必要前提。驻村干部初入当地要先与当地干部进行基本的民情沟通，增加对当地风土人情的深入了解，在日常工作开展上要积极进行定期沟通，弥补村“两委”服务短板，形成“党组织引领、社会组织协同、村民广泛参与”的治理格局。面对当地派驻单位要及时沟通；驻村干部在派驻点肩负着维护农村基层稳定发展与产业振兴的重要任务，由于派驻点地理条件、资源等特殊性，发展富民产业与基础设施建设需要依赖派驻单位多层面协助，驻村干部要积极与派驻单位建立有效沟通，利用派驻单位自身优势为派驻点争取政策、项目与资金等重要支持。

总之，新时期如何高质量推进驻村帮扶工作开展，不是力求单一维度突破，而是政策执行、资源整合、发展规划和能力培育的系统协同。通过政策知悉与执行弹性的动态平衡，让政策落地更具精准性；通过外部资源与内生智慧的协同创新，激活乡村发展的内生动力；通过短期成效与长效价值的统筹管理，保障发展的可持续性；通过个体赋能与组织建设的共生发展，筑牢乡村治理的根基。驻村干部唯有以系统思维把握四项措施的内在联系，将其贯穿于帮扶工作的全过程，才能破解实践中的各类难题，为高质量推进驻村帮扶工作、全面推进乡村振兴注入持久而强劲的活力。

作者信息：四川省社会科学院 付宗平、翁俊、张光顺

基金项目：四川省人民政协理论与实践研究会研究课题“四川省加快推进农业农村现代化的体制机制障碍与破解路径研究”（2022602）