为深入践行新时代“枫桥经验”，破解基层法治服务与三农工作脱节、涉农纠纷化解不彻底、农村“三资”监管有漏洞、特殊群体权益保障不足等治理难题，衡阳市蒸湘区以党建为引领，由区农业农村局牵头，联动司法、镇街、村级力量，升级传统法律顾问服务模式，创新构建农法联动基层治理体系。通过队伍共建、机制共融、风险共防、纠纷共治，推动惠农政策与司法服务深度贯通，精准化解基层涉农矛盾、规范集体经济管理，切实打通乡村法治治理“最后一公里”，打造农法融合、共治善治的乡村治理样板。

当前，基层乡村治理存在四大突出短板，制约治理质效提升。一是涉农纠纷多发反复，宅基地权属、土地流转、征地分配等纠纷量大面广，传统行政调解法理支撑不足、公信力不强，易滋生信访积案。二是集体资产管控薄弱，村级合同管理不规范、法治前置审核缺失，存在资产流失、分配不公等风险隐患。三是特殊群体维权困难，受乡村陈规陋习影响，外嫁、再婚、外来落户村民合法权益易受侵害，群众维权成本高、渠道不畅通。四是治理力量融合不足，农业干部懂政策缺法律、驻点律师懂法理缺农情，农法工作“两张皮”，造成治理盲区和工作温差。针对以上问题，蒸湘区打破部门条块壁垒，跳出单一履职思维，构建“农业牵头、司法赋能、镇街统筹、村级落实”的一体化治理格局，全方位提升乡村法治化治理水平。

建强联动队伍，重构治理体系。蒸湘区优化传统法律服务模式，推行“农业骨干+驻点律师+村级联络员”包联机制，组建复合型农法联动专班，聚焦纠纷调处、合同审核、普法维权、风险防控四大职能，建立快速响应、限时办结、全程跟进的工作机制，有效解决法治服务不接地气、政策落地缺乏法理支撑的问题。

健全闭环机制，筑牢治理根基。该区建立常态化涉农风险排查机制，实现矛盾隐患早发现、早处置。创新推行涉农合同“业务初审+司法终审”双审制度，对土地流转、资产处置、产业合作等合同严格把关，从源头堵住“三资”监管漏洞。同步落地田间联合调处、屋场场景普法、办结回访稳控机制，做到法理情理结合、事前事中事后全链条管控，严防矛盾反弹复访。

聚焦实战解纷，破解基层顽疾。坚持源头治理、就地化解，依托农法联动力量靶向攻坚重点难点问题。针对征地分配、权属争议等纠纷，下沉一线联合勘验、现场调处，依法矫正乡村分配陋习，保障再婚、外嫁、外来落户等群体平等权益。创新“法律顾问+乡贤模范”多元调解模式，高效化解土地权属、二轮延包等陈年积怨，依托屋场恳谈普法答疑，消除群众认知分歧，保障村级事务公平规范落地。

深耕全域普法，厚植法治土壤。依托新时代文明实践站、村级党群服务中心，以屋场微课堂、以案释法、入户宣讲等接地气形式，常态化普及土地管理、三资运营、权益保障等涉农法律政策，引导群众树立依法维权理念，持续营造办事依法、遇事找法、解纷靠法的乡村治理氛围。

通过常态化深耕农法联动治理，蒸湘区基层治理效能显著提升。治理体系实现系统性重塑，彻底破解农法脱节难题，推动基层治理从被动处置转向主动预防、系统施治；涉农纠纷源头减量，有效践行“小事不出村、大事不出镇”的枫桥经验，平安建设根基持续夯实；村级“三资”管理全面规范，集体资产运营透明合规、风险可控；特殊群体权益得到精准兜底，有效破除乡土陋习，彰显治理公平温度。

下一步，蒸湘区将持续深化农法联动治理品牌，固化完善标准化工作闭环，拓展产业发展、人居环境、信访治理等服务场景，丰富普法宣传载体，总结推广典型治理经验，持续提升乡村治理法治化、现代化水平，为全区乡村全面振兴筑牢法治保障。

（作者单位：湖南省衡阳市蒸湘区农业农村局）