8月13日，刚到咸宁市嘉鱼县潘家湾镇四邑村党群服务中心，便看到一人从门内冲出，跨上电动车就跑。转身问村党委书记、村主任邓志平：“这人何事这么急？”

邓志平笑道：“这是我们二组组长兼中心户长鲁万华，一定是二组有群众等他办事。”

鲁万华骑车赶往调解现场

出于好奇，驱车跟上鲁万华。10多分钟后，鲁万华停在川气东输二期工程途经二组的施工现场。村综治主任周元生站在前面招呼：“老鲁你来了就好！老周和老佘家那几分地的界址问题，我今天好不容易把施工方负责人找来，咱们一起给他们掰清楚，顺便把备用排灌水沟挖通——马上栽菜要浇水了！”

说话间，他们仨在田埂和地头间来回踏勘，商量着怎么厘清地界、怎么挖沟通渠。看着他们忙碌的身影，记者一下子就明白了：这个4200多人的大村，为何能连续两年实现到县以上“零上访”。

回到村里，跟邓志平说起刚才的所见所闻，他平淡一笑：“两年来，我们的镇、村、组干部以及驻村干部在“岗在湾组、责在连心、重在服务，干部到组、工作到户、服务到田间地头”的“三在三到”工作法下工作，这样的‘田间办公'是常态。不开会的时候，村里只需留一个人值守。”

“田间办公”到底是日常还是偶然？在四邑村蹲点数日，一探究竟。

群众自选“管事人”，微光聚成“满天星”

四邑村总人口4207人，由三个村合并而成，6个村民小组实则涵盖了过去近二十个小村湾。但村“两委”加工作人员加6个组长，满打满算只有13人。

“13人服务4000多人，不够用。”邓志平坦言，过去常有群众抱怨“见不到干部”。

人少事多，怎么破？四邑村的办法是：发动群众，推选“身边人”当管事人。“村党组织—村湾党支部—党员群众中心户”三级体系迅速建立。每名中心户长联系10至20户，扛着政策宣传、群众组织、邻里关爱、安全防护、民风倡导、工程监督“六员”职责，每人每月只领50元电话补贴。

中心户长是“官”吗？不是。是镇村干部指定的吗？也不是。全村46名中心户长，都是群众自己推选的。邓志平说：“在村湾夜话上，群众选自己信得过、公道正派的人。大部分是党员、老干部，还有示范带动作用强的普通群众。”

陈会丹与同组姐妹交流手套加工事宜

“文艺姐”陈会丹就是其中一员。1982年出生的她，是村里有名的文艺骨干，也是六组的一名中心户长。她有“两把刷子”：一把是敲鼓跳舞，一把是带头管事。

她牵头组建起广场舞队、威风大鼓队，自己从网上学曲子再教给三四十名队员。如今的四邑村，一到傍晚，鼓声铿锵、舞姿翩翩，二三十个曲目她们演绎得驾轻就熟。麻将桌上的“老面孔”变成了广场上的“积极分子”。

“以前大家吃完饭就窝着，现在出来跳跳舞，心情好了，吵架扯皮都少了。”村民李琴凤说。

组织群众的同时，陈会丹热忱服务群众。进门处常年备着灭火器、大喇叭，“我是安全防护员，关键时刻不能掉链子。”家后面的小院里，还放着一台缝纫机——她从外面的老板那里接了代加工劳保手套的活儿，“加工一只五毛钱，已经带动了周边五六个姐妹跟着做，让留守妇女在家里蹲就能挣到钱。”

71岁的老党员胡社军，曾担任原汇湖村党支部副书记多年。退居二线后，又被群众推选为一组的中心户长，义务服务家附近的24户村民。

今年初，看到外洲上3000多亩农田因为道路坑洼、排水不畅，大型货车和农机进不去，瓜农急得团团转。老胡找到村书记要来一台挖掘机，自己一个人坚守工地60多天，指挥挖机作业、校正涵管、清理杂草。900多米长的生产路和排水沟，在西甜瓜上市前修通了。

“老胡书记，这么热的天，你图个啥？”村民问。他摆摆手：“83年入的党，能干一天是一天，不图啥！”

鲁万华办别人家的事很急，拆自己房子也快——村里人居环境整治，最难的是拆乱搭乱建的农机具棚。他二话没说，带头把自家之前私建的20多平方米的棚子拆了，还动员兄弟和邻居一起拆。

“干部和中心户长都带头了，咱们还有啥说的？”村民们心服口服。二组片区整治顺利推进，建起了农机具集中停放棚。如今

走进二组，沟渠清澈，菜园齐整。

 田埂地头解疙瘩，家长里短化春风

即便服务送到了田头、檐下，也难免有百密一疏的时候。村民之间、家庭内部的小纷争时常浮出水面，这时候，“排查在户、化解在组、吸附在村、兜底在镇”的“四在”工作法顺势而生，把矛盾化解的关口前移到最前沿。

在四邑村党群服务中心，有一间“元生说事室”。干了十几年调解工作的周元生，摸索出一套矛盾纠纷调解“土办法”：一接到中心户长或小组长的招呼，半夜三更都能从被窝里爬起来；到了现场先听双方把话说完，不急着下判断；再利用村组干部、老党员、中心户长轮番做工作；实在不行就引导走法律途径，但坚决杜绝生硬拒绝、矛盾上交。

川气东输二期工程途经二组段的这桩矛盾，看似很小：输气管道临时占地补偿款已拨付，但周、佘两家因为地界不清，对分配比例闹了起来。“就两三百块钱的事，但关乎公平和信任。”

鲁万华和周元生先后赶到现场。“这块地大概三四分，两边都说自己多。咱们不靠嘴争，叫测绘公司来重新量，量多少算多少，行不行？”鲁万华掏出随身带的民情记录本核对后的这句话，让双方都没话说。

地界纠纷刚化解，周元生和鲁万华并没有马上离开现场，“眼看到了移栽甘蓝、大白菜的季节，管道施工截断的沟渠需要有条替代排灌渠。正好施工方的吉总在，我们等他派的挖机来，告诉他哪里能挖、哪里不能动。”

办完这桩“案子”，周元生回到“元生说事室”，向记者感慨：“老百姓的事，你推一步，他就火一分；你迎一步，他就让三分。”

这样的“情、理、法”三管齐下，周元生化解了一桩又一桩家庭矛盾、村内纠纷。他特别提到：“二组有个从村妇联主任岗位上退下来的老党员刘晓化，说话有水平，很多难缠的纠纷，她一出面，效果就不一样。”

去年冬天，一对年轻夫妻闹离婚，家里盘碗摔得稀碎，报警五次。周元生自己上门调解了上十次还不行，就又搬动刘晓化一起上门，从晚上六点说到深夜九、十点，第二天又开车带他们去法庭咨询，最终让夫妻俩重归于好。“宁拆十座庙，不毁一桩婚。我们费点口水，保住的是一个完整的家。”周元生说，“累并快乐着。”

近两年来，四邑村70%以上的矛盾在中心户长和小组长层面化解，20%由村“两委”介入，真正需要上交镇里的，一年不到一两件。连续两年，全村到县以上“零上访”。

脚板踏出民情路，政策“追”着困难跑

回应诉求、化解矛盾之外，“三在三到”机制更多的是推动村干部带着“任务清单”下沉，从“群众找政策”变“政策找人”，把党的温暖送到最需要的家庭。

村党委委员黄玲，分管民政和乡村振兴。她有一本“民情账本”，密密麻麻记着全村低保户、残疾人、独居老人的情况。信息一部分来自部门大数据推送，一部分靠她和同事一双脚板走出来。

走进五组脱贫户赵宏伟家，迎面墙上挂着他写的书法作品。身患脑梗、心梗、痛风等多种重病的赵宏伟，几乎丧失劳动能力，妻子早年去世，独自抚养两个上学的女儿。

这样的困顿下，他为何还有如此闲情逸致？

“多亏了黄主任他们，不然我真撑不下去。”赵宏伟说。黄玲在走访中发现他家的困难后，帮他全家申请全额低保，办理慢性病门诊报销，两个女儿享受教育救助和临时救助。几项政策叠加，每月2600多元低保金，加上土地流转租金，基本生活有了保障。

“很多村民不懂政策，我们多跑点路，多做点事，对他们可能就是解决大问题了。”黄玲说，“经核实后下发的几万块钱的救助款，在农村就是一年的总收入。”

依托全县多部门防返贫监测联动机制，医保、残联、民政等部门每月推送的预警信息，都会到黄玲等村干部的手机和电脑上，然后他们第一时间上门核实。仅今年7月，全县就推送了13条防返贫预警线索，做到“发现一户、帮扶一户”。县民政局关于生源地信用助学贷款申请流程的信息到了黄玲手机上后，她马上转发给女儿刚考上武汉体育学院的赵宏伟，帮他准备申请资料。

13名村组干部、46名中心户长加上为数不多的县镇驻村、包村干部，光靠“铁脚板”跑也着实辛苦。作为全省村级事务综合管理平台试点村，四邑村率先用上了“智慧脑”。

“村民用手机就能反映诉求。不会打字的，发语音、拍照片也行。村后备干部易福平在后台负责分拨，村干部接单后限时办理，办完了当面回复，平台同步更新。“县委社会工作部基层治理股股长龙辉介绍，”有了这个平台，村民和干部即使‘屏对屏'也能‘心贴心'。”

鼓声笑声读书声，文明新风漾村湾

“三在”好不好，“三到”实不实，群众脸上的笑容来打分。

赵宏伟身体不好、生活清贫，却在村里是个“名人”。每年春节前夕，他邀来两个兄弟一起，义务为村民写春联，一写就是多年。村党群服务中心的托管学堂里，他每个寒暑假都来义务教孩子们学书法。

“我没钱，但有一技之长。党和政府帮了我，我也要回报社会做点事。”赵宏伟自豪地说。他的事迹曾被多家媒体报道，成为感恩奋进的典型。

和美四邑关爱的不只是“赵宏伟”们，村里还探索出“121”关爱机制：即设立一笔专项关爱资金，为独居老人和留守儿童分别建起幸福食堂和托管学堂。寒暑假期间，大学生志愿者来村里办“假期学堂”，让30多个外出务工家庭的孩子有了安心乐园。幸福食堂里，一餐两荤一素只要5块钱，饭菜香让70多岁的张大爷竖起大拇指：“自己在家开火费时费力还不安全。这里的饭菜软和，适合我们老年人，吃完饭还能看书娱乐，两不误。”紧挨着食堂的村卫生室里，中西医结合治疗让小病完全不出村。

村内长者在幸福食堂进餐后自由组合娱乐

照顾好弱势群体，村规民约也向青壮年都扛不起的“人情风”开了刀。“一年挣几万，随礼三四万。”村民在“村湾夜话”上吐槽，“讲‘人情味'却背上了'人情债'。”

很快，村里推出移风易俗“3-1-2-5-10”标准：酒席只办婚、丧、生三件事，每次只办一天宴席，一户礼金不超过200元，每桌餐标不超过500元，每场宴席不超过10桌。

去年，易福平的女儿满10岁。按过去习俗，是要大办生日宴的。推行“3-1-2-5-10”标准后，她不仅自己带头取消宴席，还在村里广为宣传，带动四组116户村民一周之内全部签下移风易俗承诺书：“这个标准是好事，减轻了大家的人情负担。”

如今，全村1108户都已签字认可。无事酒没了，人情债少了，温暖的“人情味”回来了。“你来我往都是200元，去哪家‘喝酒’都没有压力。”

秋风渐起，四邑村广场上，鼓声、笑声回荡。“这次是为中秋‘村晚’做准备。”陈会丹率领一众娘子军抡圆了臂膀，让四邑村的文明新声传出村湾、传向四方。