全面推进乡村振兴，重在系统发力、贵在统筹推进。传统单村分散发展模式，极易造成乡村建设碎片化、产业发展同质化、治理效能弱化等问题，成为制约乡村提质增效、农民增收共富的突出短板。2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要均提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。山东省临沂市河东区郑旺镇坚持问题导向破短板、目标导向谋发展，深耕片区化协同发展模式，推动乡村振兴从“单点出彩”向“连片成势”转变，为片区化推进乡村振兴提供理论参考与实践借鉴。

一、问题导向：厘清单村发展模式的现实瓶颈

郑旺镇农业底蕴深厚，酱菜种植、优质粮油、五金加工等特色产业初具规模，是河东区农业重点乡镇。但长期以来，镇村发展以行政村为独立单元，各自为战、分散推进，积累了诸多结构性、深层次问题，制约乡村振兴提质升级。

一是资源要素配置碎片化。各村土地零散、地块碎片化严重，难以适配规模化、现代化农业发展需求。基础设施和公共服务按村布局，存在重复建设、标准不一、资源浪费等问题，道路联通不畅、水利设施配套不均、人居环境整治参差不齐，资金、土地、人才等优质要素难以高效集聚、优化配置。

二是产业发展层次同质化。各村产业布局缺乏统筹规划，多以传统种植、小型初级加工为主，酱菜、农产品加工等特色产业“小散弱”问题突出。产业链条短、产品附加值低，品牌建设各自为战，村域间同质竞争、内耗严重，难以形成产业集群优势，集体经济增收渠道狭窄、动力不足。

三是基层治理效能化分散。单村治理模式下，治理资源分散、工作力量薄弱，环境整治、矛盾调解、乡风建设等工作重复发力。村与村之间联动不足、协作不强，强村带动弱村、抱团互助发展的机制缺失，区域治理整体效能难以提升。

四是利益联结机制松散化。农户与村集体、经营主体多为简单的土地流转、劳务雇佣关系，保底收益为主、增值分红缺失，群众参与产业发展、共享发展成果的渠道有限，共富共享的发展格局尚未完全形成。

以上短板充分说明，单村独立发展模式已难以适配新时代乡村全面振兴的系统性、整体性要求，推行片区化统筹发展是破局突围的必然选择。

二、实践探索：郑旺镇片区化振兴的创新路径

针对上述发展瓶颈，郑旺镇以片区一体化建设为总抓手，打破村域边界束缚，统筹规划、资源、产业、治理四大维度，构建党建引领、全域统筹、抱团共富的片区化乡村振兴发展体系，实现乡村发展质效整体跃升。

一是强化党建统领，筑牢片区发展根基。坚持组织一体化引领发展一体化，整合沭河沿线29个行政村组建乡村振兴示范片区，覆盖群众3.7万人，成立片区联合党委，统筹辖区行政村、63家合作社、涉农企业等主体，建立常态化调度、研判、考核机制。以湾林片区为试点，整合湾林、兴旺、常旺等村组建联合党总支，破解单村治理力量薄弱难题。依托全覆盖的党支部领办合作社，组建3大片区产业联盟，抱团整合生产资源、承接优质项目，构建“片区党委+联合党总支+产业联盟”立体化组织体系，为片区化发展筑牢政治保障。

二是坚持规划统筹，优化全域发展格局。摒弃零散建设模式，按照“地域相邻、产业相近、优势互补”原则，依托3470余万元财政衔接资金、撬动1400余万元社会资本，编制片区一体化发展总体规划。系统推进基础设施提档升级，打通镇村“断头路”，实现29个片区村庄道路互联互通；连片实施污水治理、绿化美化工程，完善文体、养老等便民设施。整合片区教育、医疗、政务服务资源，建设综合性公共服务阵地，推动公共服务均等化一体化供给，彻底破解“村村建设、村村薄弱”的困境。

三是聚焦产业集群，激活增收共富动能。以片区整合推动产业规模化、品牌化发展，全镇累计连片托管流转土地3.1万亩，建成四大标准化农业示范基地，包括3500亩百事集团优质土豆基地、4000亩良种培育基地、2500亩高效农业基地及8000亩合作社连片种植基地。郭家湾村推广“土豆+订单高粱”轮作模式，亩产效益为传统作物3倍，实现村集体年增收60余万元、群众每亩年均增收超千元。整合片区酱菜小微企业，依托农产品加工产业园推动产业集聚、技改升级。创新“国企+村集体+合作社+农户”模式，构建“租金+薪金+分红”多元收益机制，累计带动群众就业1.7万人次、务工增收370万元，2025年全镇4个村集体收入破百万元、14个村突破50万元，实现镇村、农户双向增收。

四是深化治理协同，提升片区治理效能。打破单村治理壁垒，整合片区综治、网格、应急、人居环境整治等工作力量，推行“一网统管、多网融合”一体化治理模式，实现29个片区村庄治理全覆盖、无死角。建立片区议事协商机制，常态化吸纳20余名村干部、群众代表、经营主体参与片区事务决策，定期协商解决产业用地、环境整治、跨村矛盾纠纷等重点难点问题。坚持连片整治、全域提质，统筹推进片区村容提升、污水治理、绿化美化专项行动，统一整治标准、同步推进整改，彻底改变以往各村整治标准不一、效果不均的乱象，推动乡村颜值、乡风内涵、治理水平同步提升，构建共建共治共享的片区治理新格局。

三、经验启示：片区化振兴的理论价值与实践意义

郑旺镇片区化推进乡村振兴的实践，立足基层实际、直击发展痛点，是运用“千万工程”经验、打造乡村振兴齐鲁样板的基层生动实践，兼具鲜明的实践价值与理论启示。

其一，片区化是破解乡村碎片化发展的核心抓手。乡村振兴是系统性工程，单村发展格局必然导致资源分散、力量薄弱、发展受限。片区化发展以全域思维打破行政壁垒，实现资源整合、要素集聚、优势互补，有效解决重复建设、同质竞争、资源浪费等突出问题，契合乡村全面振兴的整体性、系统性发展规律。

其二，党建引领是片区化振兴的根本保障。片区发展涉及多村联动、多方协同，必须依靠坚强的基层党组织统筹各方力量。通过党建统领构建一体化组织体系，能够有效凝聚发展合力、统筹发展资源、破解基层难题，为片区化规范有序推进提供根本政治支撑。

其三，产业共富是片区化振兴的核心目标。片区化发展不是简单的地域整合，而是以产业抱团发展带动全域增收。通过产业集群化、利益一体化，补齐产业短板、拓宽增收渠道，推动强村带弱村、富民强村同步推进，扎实夯实共同富裕的乡村根基。

其四，治理协同是片区化振兴的重要支撑。以片区统筹基层治理资源，推动治理力量下沉、治理模式升级，能够有效提升乡村治理精细化、系统化水平，实现人居环境、乡风文明、平安建设全域同步提升，为乡村长治久安、持续发展提供坚实保障。

四、结语

片区化推进乡村振兴，是适配新时代“三农”工作发展要求的科学路径，是破解基层发展瓶颈、实现乡村全面振兴的有效举措。郑旺镇的实践充分证明，唯有坚持问题导向补短板、目标导向谋长远，打破村域壁垒、统筹全域资源、强化产业赋能、深化协同治理，才能推动乡村发展由分散低效向集聚高效转变。未来，基层乡镇需持续深耕片区化发展模式，持续优化规划布局、产业体系、治理机制，不断放大片区联动发展优势，持续激活乡村内生动力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入持久动能。（作者单位：山东省临沂市河东区郑旺镇人民政府）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰