弘扬脱贫攻坚精神
推进乡村全面振兴
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湖南省花垣县石栏镇盘活村从“三资”清查到“三变”破局
农村集体资源、资金、资产（简称“ 三资”）是乡村振兴的重要家底，但“家底不清、管理不善、活力不足”曾是制约发展的普遍难题。近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县石栏镇，以一场刀刃向内的“ 三资”清查破题，以一套严密的制度“管家当”，以一场深刻的“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“ 三变”改革兴业，成功将沉睡的“死资源”转化为蓬勃的“活资本”，探索出一条壮大集体经济、促进农民增收、提升治理效能的乡村振兴新路径。
清家底，把“糊涂账”算成“ 明 白账”
过去，不少村的“ 三资”是一笔“糊涂账”，资源有多少、资金用在哪里、资产归谁管，谁都能说两嘴但谁也说不太清，发展如同“盲人摸象”。石栏镇的第一步，就是“翻箱倒柜”摸实情。
镇里成立专班，把清查任务下沉到村、责任落实到人，逐村逐项收集整理资源、资产、资金的原始资料，分类编册、核对账 目、权属认定，一项不落、一分不差。通过逐村“过筛子”、逐项“对账本”，彻底摸清了闲置资源、闲散资金、低效资产的“ 三个底数”，建立了产权清晰、数据准确的“ “三资”管理台账。
石栏镇全面梳理镇域村集体“ 三资”，为每个村制定专属的产业发展方案，其中最突出的案例就是石栏镇的子腊贡米。子腊村产出的贡米有六百多年的种植历史，清末曾为皇室贡米，可惜村集体缺乏专业力量支持产业发展，长期以来“ 叫好不叫座”。直到2023 年，重新挖掘子腊贡米的品牌价值。镇政府为此成立专班，通过“统一品种、技术、加工、包装、销售”的“五统一”模式，全链条赋能产业发展。2024年 1 月，“子腊贡米”获评国家地理标志注册商标，同年7 月，镇指导村集体成立花垣县子腊富兴农业综合开发有限公司；2025 年5 月，现代化大米加工厂建成投产年产能超 7000 吨。2025 年 10 月，500 亩核心种植基地通过有机认证。一套“组合拳”下来，百年贡米摆脱“ 明珠蒙尘”的命运，现已辐射带动周边九个村种植规模扩大至7000 余亩，间接带动群众增收300 万元。“只有把家底从‘糊涂账 ’算成‘ 明 白账’，产业布局才能有的放矢。”石栏镇子腊贡米专班负责人司维江深有感触。
管家当，用“制度笼子”换“群众安心”
家底摸清了，如何管好、用好，是更大的考验。过去的难题在于：制度一松，乱象频出；监管一严，又有“ 一管就僵”的可能。石栏镇不走极端，而是织密一张“制度+民主”的监管网。
镇纪委牵头，农业农村办、财政所联动，共同出台《石栏镇村集体“ “三资”管理制度》《石栏镇财务审批制度》《石栏镇公开公示制度》，从制度上堵住漏洞。最关键的是：把账本亮给群众看。在石栏镇子腊村，花垣县子腊富兴综合农业开发有限公司大米加工厂项目全部进程在公示栏上一览无余。“村里花了多少钱、项 目赚了多少钱、分红怎么分，全部按时按点在村务公开栏、微信群晒出来。”村民麻世海表示。制度的笼子扎紧了，干部清白，群众明白。基层治理从“干部管”迈向“共同管”，群众的眼睛就是“放大镜”，随时可以找问题。
兴家业，让“死资源”变“ 活资本”
摸清家底、管好家当，最终目标是振兴家业。石栏镇没有停留在“管好钱”的层面，而是大胆推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，引入市场活水，让静态的资源、分散的资金、个体的农民，在产业发展中真正活起来、动起来、富起来。
让资源变资产，古井涌出“共富泉”。排吾社区有一口百年梅花井，水质优良、水量丰沛，可惜“养在深山人未识”。镇里撬动社会资本，引进湘西雷公洞水务科技有限公司，采取“公司+村集体”合作模式， 目前一期投资约400万元建成现代化山泉水厂。项目将按每消耗1 吨水提取 5 元的标准向村集体分红并创造20余个本地就业岗位。一口古井，从“沉睡资源”变身“ 活力资产”。
让资金变股金，零钱聚成“产业金”。岩科村聚焦白玉丝瓜特色产业发展，有效整合村集体自筹资金10万元、移民后扶资金30万元、中央奖补项目资金50万元，集中财力打造百亩白玉丝瓜种植园，为特色产业落地生根、规模化发展筑牢资金保障。规范收益分配机制，按20%比例落实群众股权分红。项目投产仅半年即实现销售收入 82.5 万元，16.5 万元直接分给入股群众。零钱变成整钱、死钱变成活钱，财政资金真正发挥了杠杆作用。
农民变股民，群众吃上“ 三金饭”。石栏镇依托五龙农业有限公司等4 家本土茶企，规模化流转土地1万余亩发展黄金茶产业。农民以土地经营权入股合作社，再由合作社与龙头企业合作。村民不仅获得稳定的“土地流转租金”，在茶园务工赚取“劳务薪金”，还能按股获得“分红股金”。年合计发放土地流转费490 万元、兑现劳务报酬724.2 万元，兑现村集体分红 106 万元。农民从传统生产者转变为拥有多种收益的“股东”，真正融入产业链，吃上“产业饭”。
石栏镇的探索表明，只要敢于向历史遗留问题动刀，善于用市场化机制盘活资源，乐于让农民成为改革的主体和受益者，乡村沉睡的资产就能被唤醒，乡村振兴的内生动力就会奔涌不息，三湘大地的田野上必将涌现出更多共同富裕的活力图景。
湖南省花垣县石栏镇盘活村从“三资”清查到“三变”破局
时间：2026-05-25 15:16:17
来源：中国乡村振兴网
作者：石晴
农村集体资源、资金、资产（简称“ 三资”）是乡村振兴的重要家底，但“家底不清、管理不善、活力不足”曾是制约发展的普遍难题。近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县石栏镇，以一场刀刃向内的“ 三资”清查破题，以一套严密的制度“管家当”，以一场深刻的“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“ 三变”改革兴业，成功将沉睡的“死资源”转化为蓬勃的“活资本”，探索出一条壮大集体经济、促进农民增收、提升治理效能的乡村振兴新路径。
清家底，把“糊涂账”算成“ 明 白账”
过去，不少村的“ 三资”是一笔“糊涂账”，资源有多少、资金用在哪里、资产归谁管，谁都能说两嘴但谁也说不太清，发展如同“盲人摸象”。石栏镇的第一步，就是“翻箱倒柜”摸实情。
镇里成立专班，把清查任务下沉到村、责任落实到人，逐村逐项收集整理资源、资产、资金的原始资料，分类编册、核对账 目、权属认定，一项不落、一分不差。通过逐村“过筛子”、逐项“对账本”，彻底摸清了闲置资源、闲散资金、低效资产的“ 三个底数”，建立了产权清晰、数据准确的“ “三资”管理台账。
石栏镇全面梳理镇域村集体“ 三资”，为每个村制定专属的产业发展方案，其中最突出的案例就是石栏镇的子腊贡米。子腊村产出的贡米有六百多年的种植历史，清末曾为皇室贡米，可惜村集体缺乏专业力量支持产业发展，长期以来“ 叫好不叫座”。直到2023 年，重新挖掘子腊贡米的品牌价值。镇政府为此成立专班，通过“统一品种、技术、加工、包装、销售”的“五统一”模式，全链条赋能产业发展。2024年 1 月，“子腊贡米”获评国家地理标志注册商标，同年7 月，镇指导村集体成立花垣县子腊富兴农业综合开发有限公司；2025 年5 月，现代化大米加工厂建成投产年产能超 7000 吨。2025 年 10 月，500 亩核心种植基地通过有机认证。一套“组合拳”下来，百年贡米摆脱“ 明珠蒙尘”的命运，现已辐射带动周边九个村种植规模扩大至7000 余亩，间接带动群众增收300 万元。“只有把家底从‘糊涂账 ’算成‘ 明 白账’，产业布局才能有的放矢。”石栏镇子腊贡米专班负责人司维江深有感触。
管家当，用“制度笼子”换“群众安心”
家底摸清了，如何管好、用好，是更大的考验。过去的难题在于：制度一松，乱象频出；监管一严，又有“ 一管就僵”的可能。石栏镇不走极端，而是织密一张“制度+民主”的监管网。
镇纪委牵头，农业农村办、财政所联动，共同出台《石栏镇村集体“ “三资”管理制度》《石栏镇财务审批制度》《石栏镇公开公示制度》，从制度上堵住漏洞。最关键的是：把账本亮给群众看。在石栏镇子腊村，花垣县子腊富兴综合农业开发有限公司大米加工厂项目全部进程在公示栏上一览无余。“村里花了多少钱、项 目赚了多少钱、分红怎么分，全部按时按点在村务公开栏、微信群晒出来。”村民麻世海表示。制度的笼子扎紧了，干部清白，群众明白。基层治理从“干部管”迈向“共同管”，群众的眼睛就是“放大镜”，随时可以找问题。
兴家业，让“死资源”变“ 活资本”
摸清家底、管好家当，最终目标是振兴家业。石栏镇没有停留在“管好钱”的层面，而是大胆推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，引入市场活水，让静态的资源、分散的资金、个体的农民，在产业发展中真正活起来、动起来、富起来。
让资源变资产，古井涌出“共富泉”。排吾社区有一口百年梅花井，水质优良、水量丰沛，可惜“养在深山人未识”。镇里撬动社会资本，引进湘西雷公洞水务科技有限公司，采取“公司+村集体”合作模式， 目前一期投资约400万元建成现代化山泉水厂。项目将按每消耗1 吨水提取 5 元的标准向村集体分红并创造20余个本地就业岗位。一口古井，从“沉睡资源”变身“ 活力资产”。
让资金变股金，零钱聚成“产业金”。岩科村聚焦白玉丝瓜特色产业发展，有效整合村集体自筹资金10万元、移民后扶资金30万元、中央奖补项目资金50万元，集中财力打造百亩白玉丝瓜种植园，为特色产业落地生根、规模化发展筑牢资金保障。规范收益分配机制，按20%比例落实群众股权分红。项目投产仅半年即实现销售收入 82.5 万元，16.5 万元直接分给入股群众。零钱变成整钱、死钱变成活钱，财政资金真正发挥了杠杆作用。
农民变股民，群众吃上“ 三金饭”。石栏镇依托五龙农业有限公司等4 家本土茶企，规模化流转土地1万余亩发展黄金茶产业。农民以土地经营权入股合作社，再由合作社与龙头企业合作。村民不仅获得稳定的“土地流转租金”，在茶园务工赚取“劳务薪金”，还能按股获得“分红股金”。年合计发放土地流转费490 万元、兑现劳务报酬724.2 万元，兑现村集体分红 106 万元。农民从传统生产者转变为拥有多种收益的“股东”，真正融入产业链，吃上“产业饭”。
石栏镇的探索表明，只要敢于向历史遗留问题动刀，善于用市场化机制盘活资源，乐于让农民成为改革的主体和受益者，乡村沉睡的资产就能被唤醒，乡村振兴的内生动力就会奔涌不息，三湘大地的田野上必将涌现出更多共同富裕的活力图景。
总监审：姚卜成
监 审：韩世雄
责任编辑：朱峰
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