党的执政根基在基层，群众是发展的力量源泉。党中央始终高度重视村级集体经济发展，习近平总书记明确指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”这一重要论述为村级集体经济发展提供了根本遵循，也为乡镇推进村级集体经济提质增效指明了前进方向。

村级集体经济是农村经济社会发展的重要支撑，更是实现乡村振兴的物质基础，在推进乡村治理现代化中发挥着不可替代的作用。一方面，发展村级集体经济能有效激发农村内生动力，不断强化基层党组织的凝聚力和战斗力，推动基层党组织从“被动服务”向“主动引领”转变，让基层党组织真正成为带领群众致富的“主心骨”；另一方面，能持续拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件，切实破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的突出问题，为实现共同富裕筑牢坚实根基。

为精准掌握乡镇村级集体经济发展现状，找准发展瓶颈、探索提质路径，笔者以一个乡镇为调研对象，通过实地走访、数据核查、座谈交流等方式，对村级集体经济发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下。

该镇下辖11个村、1个社区，户籍人口约3万人，常住人口近1万人，目前11个行政村均已成立集体经济组织合作社，实现了村级集体经济组织全覆盖，为后续发展奠定了基础。结合调研情况，该镇村级集体经济发展现状主要呈现以下特点：

一、发展现状：全面破零但质效不高

该镇村级集体经济收入已实现全面破零，但整体水平偏低。调研数据显示，2024年至2025年，该镇村级集体经济收入均集中在20万元内，占比达90%，虽已实现全面破零，但发展水平整体不高。2024年，收入5万元内的村占36%，2025年这一比例降至27%，收入分布呈现逐步优化的态势，但仍有90%的村收入低于20万元，仅1个村收入在20万—30万元之间，暂无村集体收入达到30万元及以上，低收入村占比偏高、各村发展不均衡的问题依然突出。

（一）收入来源：结构单一，内生动力不足

2025年该镇村级集体经济总收入81万元，收入来源主要分为四类：经营收入29.4万元（占36.29%），以土地承包、资产租赁为主，村级间收入差距达24.4万元；投资收益27.3万元（占33.70%），主要依赖光伏发电、乡村车间等政策帮扶类投资，凸显出部分村存在“等靠要”的消极思想；发包及上交收入23.5万元（占29.01%），以资源性资产承包金为主；其他收入仅0.8万元（占0.99%），可忽略不计。部分村虽有发展乡村旅游的构想，但受资金短缺、基础条件有限等因素制约未能落地实施，未能形成新的增收增长点，难以实现收入多元化发展。

（二）收入用途：重基轻产，缺乏造血能力

2025年，该镇村级集体经济收入主要用于基础设施建设（52万元，占64%）、公共服务提升（13万元，占16%）、脱贫户分红（9万元，占11%），而用于产业发展的资金仅7万元（占8%）。基础设施和公共服务支出占比高达80%，导致村集体缺乏充足资金投入到增收项目中，难以形成“投入—产出—再投入”的良性循环，长期发展动力严重不足，制约了村级集体经济的可持续发展。

二、存在的突出问题

（一）基础薄弱，资源整合效能偏低

该镇海拔较低、临近大江，汛期内涝现象严重，严重制约了农业产业发展，成为村级集体经济发展的自然瓶颈。同时，各村资源分布较为分散，土地、林地等各类资源的整合利用率不高，导致各村集体经济发展水平参差不齐。部分村“两委”缺乏长远发展规划，市场洞察力不足，存在盲目投资导致集体资产亏损的情况；部分村单纯依赖政策分红，未形成自身实体经营收入，发展主动性不强；还有部分村集体运行负担较重，缺乏发展集体经济的人力、物力和财力支撑，难以开展有效的发展工作。

（二）产业薄弱，支撑作用发挥不足

该镇集体经济收入主要依赖土地转租、资产租赁等传统方式，增长空间十分有限。即便是收入最高的村，也主要依靠蛋鸡养殖场地租金，收入来源单一且产业链条短小、附加值不高。加之在收入支配中，产业投入占比极低，村级集体经济缺乏坚实的实体产业支撑，抗风险能力弱、可持续发展能力不足，难以实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）群众参与度低，发展合力不足

城镇化进程加快导致青壮年劳动力大量外流，农村留守群体以中老年为主，受传统小农经济思想影响较深，集体意识淡薄，参与村级集体经济发展的积极性、主动性不高。全镇18个专业合作社均由能人大户牵头，呈现私有化倾向，与村集体经济缺乏有效的利益联结机制，未能形成“集体带动个体、个体助力集体”的良性发展格局，难以凝聚起推动村级集体经济发展的强大合力。

（四）人才匮乏，发展能力亟待提升

农村青壮年外流导致留守群体呈现“文化水平低、农业技术弱、创新意识不足”的显著特征。部分村干部缺乏专业的经济管理知识和经营经验，谋划发展思路单一，难以应对市场竞争和发展挑战；留守村民缺乏系统的技能培训，对现代农业技术和新兴产业模式的接受度和应用能力较低，形成了“人才断层—发展滞后—人才流失”的恶性循环，严重制约了村级集体经济规模化、产业化发展。

三、推动村级集体经济提质增效的对策建议

（一）党建领航聚合力，筑牢发展根基

坚持党建引领核心地位，强化镇域层面顶层设计，构建“防洪减灾+资源整合”双轮驱动发展机制，借鉴片区化发展理念，打破行政边界壁垒。积极争取上级专项资金，完善辖区内排涝水利设施建设，降低自然灾害对农业产业的影响，破解自然发展瓶颈；打破行政村界限，组建资源统筹中心，系统整合各村分散的土地、林地等资源，科学划分产业功能区，推动“一村一品”向“多村联合”升级，实现资源优势向发展优势转化。同时，建立健全项目可行性评估机制，加强风险防控，避免盲目投资造成集体资产损失。坚持“内培外引”相结合，建强村级集体经济发展人才队伍，从本地致富能手、返乡青年中培育选拔优秀党员干部，推广优秀村党支部书记的发展经验，发挥示范引领作用；充分发挥驻村干部、第一书记等“三支队伍”作用，将村级集体经济发展成效纳入干部考核体系，依托其专业优势破解发展中的难点堵点问题。通过村民夜校、典型宣讲、现场观摩等多种形式，培育群众集体意识，推动合作社“公私合营”改革，建立健全村集体与合作社之间的利益联结机制，实现村集体、合作社与农户三方共赢。

（二）党群协同拓路径，激发发展活力

进一步完善集体经济合作社管理制度，明确其市场主体地位，规范财务预算、股份分红等关键流程，实行集体资产按份管理，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，让群众放心参与、主动支持。健全考核激励机制，建立村民参与积分制，将村级集体经济发展成效与村干部考核紧密挂钩，通过物质激励与精神激励相结合的方式，充分调动群众参与村级集体经济发展的积极性和主动性。打破单一增收模式，积极探索“基础收益+产业增值”的多元发展路径，以蛋鸡养殖基地为示范样板，深入挖掘利用村内闲置宅基地、旧校舍等闲置资源，推广“场地租赁+技术服务+产品代销”的发展模式，提升资源利用效率；设立村级产业发展基金，重点扶持农产品加工、冷链物流等附加值高的项目，延伸产业链条，提升产业效益；积极探索“村集体+产业大户”的合作模式，实现优势互补、互利共赢，推动村级集体经济收入多元化增长。

（三）示范带动兴产业，增强发展后劲

立足镇域资源禀赋和产业特色，打造特色农业示范样板，聚焦杨梅、黄桃等特色种植和黄肉牛、黑山羊等特色养殖产业，建设标准化示范基地，配套建设冷链仓储设施，形成规模化、集约化产业集群；借鉴垦地合作、村社共建等先进经验，通过“示范基地+农户”模式，带动全镇农业产业提质增效，促进农民增收。推进一二三产业深度融合，建设集生产加工、文化展示、旅游体验于一体的特色食品产业园，开发农产品衍生产品，举办特色节庆、采摘体验等活动，推动农产品销售与乡村旅游深度融合，拓宽增收渠道。加大对示范合作社、家庭农场的扶持力度，推广“合作社+村集体+农户”发展模式，通过典型引领、示范带动，激发全镇村级集体经济发展内生动力，推动农业向专业化、市场化、品牌化方向发展。

四、结语

当前，村级集体经济发展仍存在不平衡、不充分问题，难以完全适应乡村振兴战略发展要求。对于该镇而言，党建引领是推动村级集体经济发展的根本保证，集群发展是实现提质增效的有效路径。唯有立足镇域实际，强化顶层设计、着力破解发展瓶颈，建强人才队伍、充分激发群众活力，聚焦特色产业、推动集群发展，才能推动村级集体经济持续健康发展，不断增强基层党组织的战斗力和凝聚力，切实促进农民增收致富，最终实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴美好愿景。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰