“拍手拍手拍拍手，健康快乐样样有……”轻快的口诀声在活动中心回荡，老人们笑容满面，跟着工作人员的示范，认真拍打着全身穴位。近日，在云南省镇雄县中屯镇，一场由县民政局与昭通市永青农村发展服务中心联合发起的留守老人健康养生主题活动热闹开场。

如何破解基层治理中服务力量不足、专业资源短缺难题？如何让雨后春笋般新社会组织在服务群众中焕发“新”活力？近年来，镇雄县坚持党建引领，将引导、扶持、用好新社会组织作为提升基层治理效能的关键突破口，系统构建“4+2+N”工作机制，推动社会组织从“参与”走向“赋能”，从“自转”转向“公转”，成为基层治理体系中不可或缺的专业力量。

四级联动 织密“组织网”

“多亏县委联席会议协调，我们留守儿童关爱项目才顺利在五德、木卓、塘房3个乡镇落地！”镇雄县社会工作协会负责人杨贵介绍。此前，该项目因跨乡镇服务需要多部门审批，推进缓慢，通过县级社会组织工作联席会议制度，仅一次协调会就打通了堵点。

针对社会组织类型多、分布散、管理难问题，镇雄县坚持系统思维，构建“县委一级抓统筹、职能部门抓协同、乡镇（街道）抓落地、村（社区）抓对接”四级联动工作体系，层层压实责任、确保社会组织发展不偏航、服务接地气。

县委“一线指挥部”统揽全局，建立由组织、社会工作、民政、司法等7个部门参与的联席会议制度，定期研判、破解社会组织发展及参与治理中的跨领域难题，已协调解决资源对接、项目落地等关键问题6项。组织、民政等部门协同发力，推动党的组织和工作全覆盖，在新社会组织中建立党组织119个。各乡镇（街道）党（工）委履行属地责任，全面完成辖区内社会组织摸排，建立动态“一组织一档案”信息库，精准掌握其专业特长与服务意向。村（社区）党组织链接场地资源、收集居民需求，搭建“需求端”与“供给端”对接桥梁，累计提供活动场地支持300处次，促成社会组织参与社区议事协商、文明共建等活动15场次。

内外兼修 夯实“硬支撑”

“系统学习让我们从凭热情做事，转向了按规范、讲专业地提供服务，现在项目书撰写、资金管理更规范了，申报的儿童关爱服务项目也成功中标！”南台街道社会工作服务站负责人项颉参加系列培训后表示。

要让社会组织“能干事、干成事”，需内外同步强化“造血”功能。镇雄县聚焦“提升内力”与优化“外部生态”，实施“两个夯实”工程，为社会组织持续健康发展筑牢根基。

向内挖潜，实施“能力筑基”工程。针对财务规范、项目策划、法律实务等薄弱环节，开展靶向培训62期，覆盖骨干1200人次。同时强力推动标准化建设，通过专业指导、示范带动，成功培育南台街道社工站为“云南省4A级社会组织”，镇雄县义工联合会、慈善会为“3A级社会组织”，推动社会组织从“能参与”向“善作为”升级。

向外赋能，优化“发展生态”。县财政每年安排专项资金，以项目补助、以奖代补等形式定向扶持优秀社会组织及项目。编制印发《镇雄县政府购买服务指导性目录》，明确社区服务、养老服务、社工服务等30大类166项服务可向社会力量购买，年度购买服务合同金额达2000万元。落实税费优惠政策，2025年为符合条件的组织减免税费约1440万元，有效缓解“融资难、发展弱”困境。

多元路径 拓展“服务力” 

“邻里纠纷不用跑远，在家门口就有社工帮忙化解！”南台街道沛泽苑社区居民王奶奶说。此前，社区舞蹈队因活动时间和音量问题与居民争执，社会工作服务站社工得知后，迅速上门，通过现场沟通、角色交换与相互协商，仅半天就促成了双方和解。

镇雄县坚持“按需设岗、因能定责”，引导社会组织结合专业优势在基层治理中精准发力，拓展出N种服务路径。在社区服务领域推行“订单化”参与，5家社会组织对接“一老一小”需求，通过“群众点单、社区派单、组织接单”模式，提供助餐、助学、心理关怀等服务，累计服务群众2000余人次。在矛盾调解领域构建“专业化”渠道，遴选120名专业人士组建成“民间调解队”，支持专业性调解组织入驻社区，聚焦高频矛盾提前介入、专业调处，累计解决纠纷260余起，成功率达95%。在文化供给领域实施“品牌化”培育，鼓励文体类社会组织依托彝族、苗族特色，打造“彝乡欢歌”等“一社一品”活动，年均开展72场次，参与居民超1万人次。在平安建设领域推动“协同化”共治，应急救援、法律服务等组织开展安全知识讲座80余场，提供法律咨询300余人次，有效增强了基层社区韧性和安全系数。

如今，镇雄县的社会组织已成为基层治理的“生力军”，通过“4+2+N”工作机制，实现了“组织有作为、群众得实惠、治理提效能”的良性循环，让基层治理更有温度、更具质感，持续书写着新时代基层治理的镇雄答卷。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰