“2022年4月，我丈夫遭遇交通事故，虽经抢救但仍不幸去世，家中留有两个年近80岁的老人、两个就读小学幼儿，高额医疗费不仅掏空了积蓄，还欠了外债，整个家庭瞬间陷入崩塌。得知我家困境后，镇政府和村委会干部及时伸出援助之手，当即把我家纳入突发严重困难户进行监测帮扶，两个小孩享受农村低保和教育帮扶，并对我技能培训，推荐到县城企业务工，享受务工奖补，把我家从致贫线上拉了回来。目前，已消除了风险、渡过了难关，日子已慢慢地好起来了。”江西省乐安县公溪镇荷陂村张美珍满面喜色心怀感激。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

近年来，乐安县积极探索防返贫致贫监测帮扶新路径，构建了“333”工作模式，优化了动态监测方式、提升了精准帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫底线，打赢了巩固拓展脱贫攻坚成果“保卫战”。

“三线”同举，落实“早发现”

全面落实农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警三线同举的工作响应机制，主动高效介入遇困对象风险点，切实做到早发现、早干预、早帮扶。

强化农户自主申报。强化政策宣传，激发群众参与，已印发《防返贫监测对象申报政策“明白纸”》8万余份，张贴在所有农户家中及村组公示栏中，使得申请政策条件和工作流程家喻户晓、深入人心。遇困对象可随时利用“监测对象申报二维码”服务平台，通过手机扫码，实现申报、帮扶等诉求事项“家中办”“掌上办”。

强化基层干部摸排。实行动态监测摸排网格化管理，一个行政村为一个总网格，根据辖区村民小组大小划分若干网格单元，总网格长由村党支部书记或驻村第一书记、乡镇主包干部担任，村小组片区网格员则由村“两委”干部、村小组长等人员担任，形成层次清、责任明、全覆盖的网格体系。坚持常态摸排和集中摸排相结合，将每月1至5日定为全县集中排查日，网格员进村入户围绕“两不愁三保障”和饮水安全等指标开展地毯式摸排，把遇困对象及时精准找出来。

强化部门筛查预警。数字化赋能提升监测质效。依托省级防返贫监测帮扶系统平台，县民政、残联、医保、教育、住建、水利、人社等行业部门在每月5日前，将截至上月底行业预警数据及时上传，实现部门数据常态共享、实时互通，多维选择农户50项动态指标构建智能预警模型，变“人找人”“人找风险”为“数据找人”“风险预警”，有效解决了因覆盖范围大、人员流动频繁而带来的监测难度大、基层负担重问题，也让监测预警更具针对性、时效性。乡镇信息员第一时间收集并组织人员定点入户核实省级派送的预警信息。对新增农村低保、特困供养、大病户、新办残疾证户等重点人群以及省系统预警派发对象，作为重点评议、综合研判的对象。持续坚持做到一月一排查一分析一研判，并要求乡镇从省系统预警派发对象中，抽出排序后30%基数的最困难对象提交县局审核研判把关，切实做到应纳尽纳、及时纳入。

“三级”同审，聚焦“对象准”

坚持乡镇村级联合研判初审、县级行业部门数据比对、县级农业农村部门审核同步进行，简化程序，实现入户核实至正式批复在15个工作日内完成对象识别。

乡村联合初审研判。在发现风险点或收到监测预警信息5日内，乡村两级完成预警对象的入户核实和初审工作，对明显不符合纳入条件的，做好政策解释工作；对乡村联审评议通过的拟纳入监测对象，村级公示5天，接受群众监督。

家庭经济状况核对。借助“数字民政”居民家庭经济状况核对平台，县民政局对县农业农村局委托需核对拟申请纳入监测对象的家庭经济状况信息（包括家庭收入、公积金缴存、不动产登记、工商登记、死亡医学证明、银行存款、车辆购置等），及时开展核对，主动反馈信息，为县农业农村局和乡镇作出综合研判提供参考，有效提升了监测对象识别精准度。

主责部门审核批复。收到乡镇初审拟纳入监测对象名单及县民政局反馈家庭经济状况信息后，县农业农村局及时分析研判、审核和批复，确保纳入对象精准性和公正性。近年来，该县所批复纳入的监测帮扶对象，没有接到任何反映异议的来信来访。

“三助”同行，破解“怎么扶”

统筹整合民政救助、应急救助、乡贤捐助、光伏产业收益等各类帮扶资金，建立“遇困即扶”快捷解困救助专项基金，推进温暖帮助、应急救助、精准扶助“三助”同行发力，快速响应，切实做到发现及时、帮扶有力，把风险抑制在萌芽状态。

推进“温暖帮助”。了解农户遇到突发严重困难时，乡（镇）村两级干部利用“遇困即扶”解困救助基金，及时对困难农户开展走访慰问。2025年以来，全县遇困群众1000余人共发放走访慰问资金300余万元，及时把党和政府的温暖送到了困难群众心坎上。

落实“应急救助”。对基本认定但尚未走完程序的监测对象，开辟绿色通道，率先落实紧急救助，根据农户因病、因灾、因学等风险类别，按照“遇困即扶”不同资金使用要求对其开展有效救助。2025年以来，民政等相关行业部门发放应急济困资金700余万元，确保困难群众基本生活有保障。继续推行乐安首创的防贫保险，2025年度，已有145例遇困对象获得防贫保险理赔金246.73万元，解了燃眉之急。

强化“精准扶助”。根据监测对象的风险类别和帮扶需求，乡镇在5个工作日内及时制定“一户一策”帮扶方案，落实针对性施策措施。对有劳动能力的“扶起来”，通过产业、就业帮扶，激发内生发展动力，采用打工人跟着干、合伙人一起干、经理人带头干三种模式，引导监测对象积极参与大棚蔬菜、双孢菇、小黄牛、竹笋加工等特色产业发展。2025年，已向三类人员监测对象282户发放小额信贷1380万元，向365户发放务工交通补贴17.3万元。对半劳力、弱劳力的“带起来”，通过公益性岗位、帮扶车间、产业基地等带动，让其有增收门路。全县27个帮扶车间吸纳“三类人员”监测对象22个，年均增收1万元以上；已安排弱劳力三类人员公益性岗位197个。对完全无劳动力的“保起来”，通过社会救助、低保等兜底保障，保障其基本生活。已在识别纳入监测对象家中，张贴了《防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”》，监测对象可清楚明白知晓可享受哪些帮扶政策。按照“缺什么、补什么”原则，已纳入的监测对象落实了产业、就业、医疗、教育、兜底保障等相关帮扶举措，户均享受帮扶措施3.8个。（作者单位：江西省乐安县农业农村局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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