海南省陵水黎族自治县为破解部分帮扶产业低效发展困境，全面排查2013年以来帮扶产业项目现状与成效，对全县161个经营性帮扶产业项目开展“四个一批”分类施策，细化工作程序，明确分类指南、认定标准、认定流程，建立起县、乡镇和村三级审核管理机制，推动全县帮扶产业项目正常经营、可持续发展，促进联农带农机制进一步健全完善。

一是巩固一批，持续发力做大做强。针对产业链条完备、产销对接顺畅、应对市场风险能力强、防范化解风险机制健全的深水网箱养殖、南繁育种等65个巩固类项目，通过“龙头企业＋村集体经济组织＋帮扶对象”“党支部＋村集体公司联营＋基地＋农户＋农业职业经理人”等合作帮扶模式，持续发挥龙头企业产业规模大、品种优、品牌好、技术强、销售畅、利润高的优势，带动农户大力发展帮扶产业。比如，全县通过“飞地模式”，统筹7个乡镇76个村委会投资1.2亿元参与建设重点园区文罗农产品批发市场，项目投资形成的资产按出资比例确权给村集体，并委托国有平台公司运营，在增加村集体收入的同时实现产业做大做强，运营后76个村集体预计可获得分红款540万元。

二是升级一批，挖掘潜能固强补弱。针对具有一定发展基础但产业链条存在明显短板弱项、科技支撑能力较弱、产业竞争力不够强、加工转化能力较弱、产品附加值不够高的51个升级类项目，通过抱团发展、资源融合、品牌孵化、科技支撑、加工转化、产品营销等方式，对症施策，促进一二三产业融合发展。比如，提蒙乡远景村采取“党建引领＋村办公司”模式，利用衔接资金采购农机，为农事“育、耕、种、管、收”五大环节提供机械化服务和规模化作业；扩建水稻加工二期工程，为自主种植的稻米生产加工提供硬件保障；打造产业研学基地，展现大米由生产到加工全过程场景，用产业研学撬动农旅融合，推动以水稻为核心的全链条产业发展，2023年实现村集体收入突破200万元。

三是盘活一批，精准施策促产增效。针对帮扶产业项目停产闲置、经营主体无法履行合同（协议）、固定资产权属不清晰、资金和项目资产管理存在严重困难、已经无法正常运行的41个盘活类项目，通过“强化管理自营、租赁运营盈利、委托运营解决、龙头企业带动、重组整合盘活”等方式，有效盘活闲置资源和存量资产，涉及项目资金总额3802.41万元。比如，文罗镇龙马村生猪养殖项目把场地租给本地农业公司养殖淡水虾，获得稳定租金收益；本号镇黎盆村养殖基地项目把场地提供给当地脱贫户使用，约定按销售额收取一定的收益分红款。2023年，全县通过盘活闲置资产获得收益109.49万元，带动近千名群众就业务工。

四是调整一批，对症下药另起炉灶。针对因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境因素导致产业失败、经营困难、合同（协议）无法履行、不能发挥联农带农作用、已经不宜继续发展的4个调整类项目，严格决策程序，依法依规推进，“一项一策”明确调整方向，采取设施维修、转换经营主体、整合结余资产等方式稳妥处置。比如，把经营困难的光坡镇岭门澳洲淡水龙虾养殖项目的结余资产，移交并入光坡镇章宪村澳洲淡水龙虾集体产业项目共同经营，通过整合产业项目资产，集中人员技术力量，做强澳洲淡水龙虾养殖项目。该项目每年产值54万元，带动周边农户就近就业，增加村集体收益6万元。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰