县域经济是国民经济的基本单元,更是实现乡村全面振兴的关键。当前,在大力以新质生产力推动高质量发展的背景下，我国县域经济正面临着转型升级的迫切需求和难得机遇。如何找准并解决好影响县域经济发展全局的关键节点和问题，以中国式现代化全面推进县域经济，如何发展新质生产力就成为一项重要任务摆在我们面前。

长期以来，我国县域发展遇到的最大难题一个是“绿”，一个是“穷”。“绿”靠保护，“穷”靠发展。要有效协调好保护和发展的关系，只能是在发展中保护，在保护中发展。形成以保护生态环境为导向的新质生产力，并以此驱动县域经济走上高质量发展的道路，向“绿”而“新”。

要在新发展理念引领下，实施县域经济发展理念创新战略。县域经济发展要坚持生态环境优先，践行绿色发展理念，坚持有为政府、有效市场和责任社会主体三位一体，多主体协同并进原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，构建生态产业化、产业生态化的现代县域社会生态经济体系，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，不断把生态环境优势转化为县域社会经济发展优势。

要有效推进县域社会经济生态融合发展创新战略。围绕县域生态环境治理需求，着力推进县域生态环境领域重大工程建设，释放绿色生态产业有效需求，推动县域生态环境治理市场化与产业化。同时，因地制宜，发展与县域生态环境关联度高、经济发展带动力强的相关产业项目，发挥市场机制作用，探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，健全县域生态产品价值实现机制。深化县域自然资源有偿使用制度改革。推进县域生态综合补偿试点，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进县域生态环境损害赔偿。实现县域生态环境治理与县域产业经济发展的充分融合。

要着力打造良好的县域营商环境，激发市场主体活力。推进县域社会经济生态治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设, 深化县域社会经济生态环境信息依法披露制度改革，构建县域社会经济生态环境信用监管体系，有效推进路径创新战略。打破县域行业、企业、所有制界限，积极有效推动综合实力强、专业化水平高的市场主体投身县域生态环境治理与县域产业经济发展。充分调动市场主体的能动性，鼓励拓展县域生态经济产业链发展，通过有效增绿、扩绿，提高县域生态经济发展效率和效益，保障县域生态环境持续改善。

要推动实施支持县域绿色生态发展的各项政策和标准体系建设。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，积极探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等投融资模式，持续推进投融资模式创新战略。推动建立多元化生态环境治理投融资机制，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环县域经济发展体系建设。

要持续推进生态保护和系统治理战略。坚持县域生态保护红线管理制度，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全县域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。建立健全县域社会经济生态环境监测和评价制度。进一步完善县域社会经济生态环境安全工作协调机制。  

要持续推进自然资源资产价值实现战略。健全县域自然资源资产产权制度和管理制度体系，进一步完善县域全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立健全县域生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值及社会经济民生发展的责任考核监督制度。

建构生态环境导向的新质生产力驱动的县域经济模式，就是要全面推进人类文明新形态下县域绿色生态生产力建设，就是要以新发展理念为引领，以“两山”理念为支撑，以民生为中心，以绿色科技为先导，坚持有为政府、有效市场和责任社会主体三位一体，多主体协同并进原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立健全县域绿色经济制度体系，统筹县域经济生态治理，共谋县域绿色生态经济发展，使县域经济以绿为新，以新为绿，向绿而新，向绿而生。  （特约评论员：北京大学乡村振兴研究院院长雷明）

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